浅谈火灾事故调查存在的问题与对策

关铁

摘 要：火灾事故调查，是还原火灾真相、认定火灾原因的法定途径，是吸取事故教训、改进消防工作的有效手段，是捍卫群众利益、打击违法犯罪的重要渠道。火灾事故调查工作作为一项专业性、技术性、政策性很强的工作，涉及电力、化工、机械、法律等多个学科领域，集知识、经验、技能于一体，一直是消防工作的难点。随着经济社会的快速发展，新材料、新工艺的广泛应用，火灾事故调查的科技含量越来越高，调查难度也越来越大。

关键词：火灾事故；调查；问题；对策

引言

要应對社会和经济快速发展所带来的火调工作压力，准确把握日趋复杂的火场形态和火灾原因，需要发挥多方面专家的作用。火灾事故调查要发挥各自专长，形成集体合力，为火灾事故调查提供技术支撑和决策支持，对促进消防事业的全面发展，提升社会防范火灾事故的整体能力，切实维护群众合法利益和社会大局稳定，具有十分重要的意义。

1 当前火灾调查存在的一些问题

1.1 火调装备落后，与先进发达国家存在一定的差距

在火场勘验过程中，原始现场容易遭到破坏，导致原始信息灭失；由于火灾现场的复杂性，火调人员很难保证在第一次现场勘验时将所有有用的现场物证、信息一次提取、采集完毕。同时，火调人员在进行案情综合分析时，采用的照相、摄像固定物证的方法，不能全面有效地反映现场物证、痕迹所在空间和相对位置，无法准确再现现场场景，给未到过火灾现场的火调人员全面认识火灾现场，带来一定的困难。而国外一些发达国家的火调装备可以将原始火灾现场的所有数据全部收录在系统数据库中，客观、全面记录火灾现场各种信息，大到火灾现场的三维空间几何数据、三维全实景照片、现场不同曝光度下的实景照片，小到现场的微小痕迹、足迹等火灾现场的重要物证痕迹，都能完全实时真实记录，并可在电脑上进行任意角度的翻转、查看，完整、客观、生动、互动地再现火灾现场，为火灾现场的原始数据收录、证据保全、综合分析、案例讲评提供了准确、有效、便捷的途径。

1.2 火灾调查队伍人少质弱且不够稳定

目前我国各省专职火调员，力量相对薄弱。按照规定要求，每个支队要有一至两名专职火调员，而在消防大队多数为兼职火调员。因而只能实行区域合作，哪个地区发生火灾，周边支队的专职火调员将帮助事发地消防部门一同开展调查。火调行业要求从业人员要有一定的火场经验，需要勤跑火灾现场积累经验。因此，想成为一名合格的火调员，不经历几百个火场，根本不行。一名优秀的火调员，不仅要掌握材料学、物理、化学、燃烧学、电气工程等专业常识，更重要的是要热爱这个行业、具有高度的责任心和奉献精神。

1.3 防灭火联勤机制运行不顺畅

火灾事故调查的一个重要特点就是时效性强，最主要的是时间过长痕迹物证容易遭到破坏，直接影响火灾原因认定和责任认定。除火情较大，燃烧时间较长，有人员伤亡的，火灾调查人员在火灾扑救过程中就到场外，其余的都是在扑救完归队后才通知大队，大队火调人员经常是隔天才到达现场进行勘验；有的中队甚至不通知大队，直到大队火调人员在全国火灾统计管理系统中看到有该起火灾时才赶往现场进行勘验，造成大队火调人员知晓火灾情况靠看全国火灾统计管理系统的现象。

1.4 在我国普遍存在的火灾调查率、查清率、办结率还不够高

主要是由于火灾调查工作周期较长、繁琐，加上消防监督人员不足、责任意识不强和业务素质不高，火灾调查疲于应付等原因。虽然近年来，基层大队在调查力度上有较大提高，但是消防监督任务繁重，存在现场勘验不细致、履行两案办理程序不够严格规范、火灾原因、责任认定证据和依据不够充分和准确，甚至存在亡人火灾能不报就不报等问题；有的单位领导还不够重视，对亡人火灾、较大以上火灾的，未按规定由分管领导负责现场勘验工作。有的火灾调查不及时、拖延时间过长，造成最后认定工作十分被动；有的工作过程不够透明，现场勘验、痕迹物品提取等未落实现场见证人见证，认定结论不向当事人事先告知沟通，造成当事人与公安消防机构之间产生矛盾，引发行政诉讼和信访事项，产生了社会的不安定因素。

2 对策措施

2.1 构建消防安全责任体系，筑牢公共消防安全防线

构建社会单位消防联防体系，筑牢单位自我管理防线。推动派出所落实消防规范化管理工作，继续实行消防监督员挂职派出所副所长制度，充分发挥公安派出所在农村、社区消防工作中的主要作用。推动落实公安部61号令，督促社会单位切实履行消防安全管理主体责任；积极做好《消防管理若干规定》的宣贯工作，尝试建立行业、系统消防安全自律机制，开展火灾公众责任保险工作，协调建设主管部门建立物业单位消防安全管理新机制。构建社会化消防宣传教育体系，筑牢群防群治防线。深化推广消防志愿者活动，继续开展消防形象大使活动。

2.2 在消除火灾隐患方面，加大力度

即：加大推动政府挂牌督办火灾隐患整改的力度。年内，要提请市、区两级政府挂牌督办一批重大火灾隐患，积极督促各级政府和有关部门建立健全“政府统一领导、部门各负其责”的火灾隐患整治机制。加大火灾隐患排查整治力度。建立火灾隐患数据库，切实摸清底数；组织开展“三合一”、私房出租屋、建筑消防设施、消防产品等专项治理行动，年内要坚决取缔“三合一”场所，继续探索私房出租屋的消防管理模式，开展部队出租场所、酒店式公寓消防安全状况调研活动，提出解决该类场所火灾隐患问题的实施意见。加大消防执法力度。严格落实消防监督抽查制度和错时工作制，加大对消防违法行为的处罚力度，力争与辖区法院建立消防行政案件强制执行联席制度。

2.3 在执法规范化方面，推进消防监督业务基础建设

配齐火灾原因调查和消防产品检测等监督技术器材装备，提高消防监督执法效率。加强火调队伍建设，组织开展典型火灾案件研讨、评析活动，建立并推行火灾调查简易程序，确保火灾事故调查率不低于80%，查处率不低于70%，切实提高失火案和消防责任事故案件的刑事办案水平。推进消防监督机制建设。进一步落实法律审核、执法例会、集体议案等监督执法机制。探索消防监督审批机制创新。推进消防监督信息化建设。全面应用消防监督业务办公系统，完善消防安全重点单位信息系统，重点推进建筑消防设施及火灾远程监控系统，加大科技防控火灾的力度。

参考文献

[1]袁军.浅谈消防火灾调查取证面临的问题及应对方式[J].科技资讯，2012（30）.

[2]杜兰萍.建立重特大火灾事故技术调查机制的构想——由湖南衡阳特大火灾想到的[J].消防科学与技术，2004（1）.