农业部长谈粮食安全、农民增收

2016年3月7日上午，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，农业部部长韩长赋就转方式、调结构、加快发展现代农业作了回答。

我国粮食不是真正过剩，粮食安全是战略性问题

我认为粮食的问题，在我们13亿人的大国，始终是重大的问题。未来是否会追求粮食的持续增长的问题实际是三个问题，一个是我们粮食生产怎么样，是不是真多了？我们国家粮食实现了历史性“十二连增”，应该说我们中国人吃饭的保障能力有了明显的增强。粮食多了，库存也多了。现在我们的库存充裕，供给也充足，也有的地方特别是主产区，有的粮食品种装不下了。我的一个基本的看法和认识，就是粮食丰收，粮食充裕，甚至多了一点，是好事。因为，让我们在粮食多得装不下和粮食少了不够吃之间选择的话，你说要哪个？我们还是选择手中有粮，心中不慌。

粮食有三句话，是我多年的一个体会。第一句话是粮食多了问题少，粮食少了问题多。粮食多了，可能一个直接的问题会增加财政负担，但是如果粮食少了，发生供给问题，那就有可能成为社会问题。

第二句话，粮食多了渠道少，粮食少了渠道多。现在粮食充裕，进入市场收购的企业就少了，老百姓存粮也少了，粮食主要是国家粮库来收购。所以，现在库存多，主要是国家粮库库存多。具体来讲，主要是玉米库存偏多。

第三句话，从我们国家历史上来看，还是粮食多的时候少，粮食少的时候多。所以，习近平总书记讲，任何时候都不能忽视粮食生产。我觉得这句话非常重要，而且我体会，任何时候也包括丰收之后，老话讲了，“常将有日思无日，莫待无时思有时”，所以粮食生产问题始终不能放松。

这是对库存的一个看法。而且从中长期看，我以为，我们要始终绷紧粮食安全这根弦，未来“十三五”，还有更长一段时期，要看到，有三个明显提高。第一是我们的人口总量还要明显提高，特别是全面“二孩”政策之后，有关部门测算过，未来五年要多生1000多万人。第二是快速的大规模的城镇化，城市人口会大大增加，有的说城市人口吃饭吃得少啊，虽然直接吃饭吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我们算过，一个城市人对于农产品、农业资源的消费，是大大高于农村人的。第三是消费结构在变化，消费水平在升级。所以，人口总量、城市人口比重、还有消费水平升级，这三个明显提高，就是我们国家在人口峰值到来之前，我们的粮食需求还是刚性增长的，我们还必须始终保持粮食稳定生产。

既然粮食丰收了，粮食不少，为什么还进口？确实进口在增加。去年我们粮食大概进口了1.2亿吨，接近我们自己生产量的1/5。进口这么多，有一部分是结构性需要，有的品种我们缺，比如说大豆，确实我们缺，比如说面包粉，我们高质量的还缺。但是也有很大一部分，是因为国内外价格差别的原因。一个是结构性需要，一个是价格性竞争，国外的粮食确实比我们便宜，便宜很大一块。我们国家因为农业生产规模小、成本高，所以我们在粮食价格上不具备竞争力，因为这个原因，我们进口了很大一部分粮食。去年进口1.2亿吨，从结构上来说，大体上是大豆8000多万吨，谷物3000多万吨。我们要提高粮食的竞争力，为此我们要搞规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。

我们已经实现了“十二连增”，下一步，还追求十三、十四连增吗？这事儿我也讲一下。“十三五”我们不追求粮食连续增产。“十三五”中央的方针是非常明确的，就是一定要巩固和提升粮食产能。为什么要产能？产能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生产出来。在具体的战略上就是两句话：第一句话是藏粮于地、藏粮于技，我们要保护我们的耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。第二句话是抓好主产区，发展适度规模经营。我们国家的粮食70%以上是主产区生产的，特别是商品粮，比例更高，所以要加强主产区的建设。另外要培育新型经营主体，发展粮食适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。

总的来说，我们国家的粮食从中长期看并不是真正过剩了，所以粮食问题，到底是多了还是少了，我觉得多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全是战略性问题，技术性问题还得服从于战略性问题。

争取五路进财，支持农民收入增长

农民收入问题对于“十三五”来说，是“三农”当中非常关键的问题，因为它直接关系到广大农民的福祉和农民能不能同步进入全面小康。所以，习近平总书记讲，“小康不小康，关键看老乡”。

“十二五”我们农民收入还是不错的，2015年农民的人均可支配收入达到了11422元，五年平均增长了9.6%，而且很可喜的是，连续六年农民收入增幅高于GDP增幅、高于城镇居民收入增幅，这“两个高于”有利于缩小城乡差距，所以这个成绩是非常可喜的，而且也使我们广大农民有了更多的获得感。现在是多数农产品价格在走低，因为整个经济下行压力大，农民打工的人数增长比较困难，特别是工资水平增长就更难一些，工资性收入和经营性收入这两块是农民收入的两个支柱，最大的比重。因此，我也坦率地说，“十三五”农民收入增长不容乐观，所以我现在也是很操心这个问题。

那么怎么办呢？大家可能都注意到了会议印发的“十三五”规划草案，草案当中25项指标，其中一个指标就是关于收入，“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上，就是说和GDP同步或者高于GDP。另外，根据到2020年两个翻一番的目标要求，6.5%以上完全可以实现农民收入的翻番，应该说这个目标是合适的。怎么实现呢？农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。

具体讲是五个方面，或者说争取五路进财，支持农民收入增长。一个是节本增效，现在农产品价格大幅提升比较难，节本也是增收，所以我们要调整我们的技术路线，大力推广节本增效技术，比如说节地、节水、节油、节肥等等，来提高家庭经营的效益。当然我前面讲到了，规模经营也会提高效益。二是推进产业化，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。三是城乡一体化，很多时候农村的问题要到城里找办法，城里的问题有时候要到农村找办法。一方面是推进城乡基本公共服务的均等化，另外一方面是深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是政策支持，还是要完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。现在国外特别是发达国家农民的收入，40%是靠政府补贴的，当然我们国家农民多，底子薄，不可能补助那么多，但是我们的空间还是很大的。五是农村产权制度改革，农村集体资产，特别是经营性资产，要进行评估搞股份合作制的改革，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。按照中央全面深化改革领导小组的安排，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。总之，要千方百计促进农民持续增收。