平邑县政策性农业保险工作的调查报告

平邑县政策性农业保险工作的调查报告

政策性农业保险是继中央对种粮农民直接补贴政策后的又一项惠农政策，其目的就是保护弱质产业和弱势群体，解决因出现自然灾害农民损失赔偿问题。2012年，平邑县被山东省农业厅、财政厅列为政策性农业保险试点县。2013年初，县政府办公室下发了关于做好政策性农业保险试点工作的通知，成立了以分管农业的副县长为组长，农业、财政、水利、气象、金融等相关部门为成员的政策性农业保险工作领导小组，在农业局设立了办公室，并成立了农业保险核损专家组。自2013年开展政策性农业保险工作以来，由于政策宣传到位，农业部门和承保公司配合、服务到位，勘灾、定损、理赔到位，政策性农业保险工作深受农民群众欢迎。

1　平邑县政策性农业保险工作开展情况

政策性农业保险实施以来，平邑县始终把它作为一项保护弱质产业和弱势群体的惠农政策来认识对待，既把惠农政策宣传到位，又要引导农民群众应保尽保，确保把好事办好，切实服务于农民群众。2013年开展了小麦、玉米的政策性农业保险工作，2014年开展了花生保险，2015年开展了苹果和桃保险，2016年开展了马铃薯价格指数保险。目前，全县政策性农业保险险种有：小麦、玉米、马铃薯3种粮食作物，花生1种经济作物，苹果、桃2种果品，共6个政策性农业参险品种。参保率小麦每年都在100%，其中玉米60%，花生40%，苹果、桃30%，马铃薯价格指数60%。目前，全县累计承保小麦面积61.6万亩，玉米面积42.8万亩，花生面积15.17万亩。几年来，全县共理赔600多万元。主要做法有以下几方面：

1.1广泛宣传，让农民群众对政策性农业保险的政策家喻户晓。为将政策性农业保险的参保规定、受灾理赔的范围和理赔标准宣传到村到户，在承保公司印制宣传画的基础上，农业部门印发了致农民群众的一封信，发放到村到户。同时，通过广播、电视、宣传栏等多种形式广泛宣传政策性农业保险，让农民群众知晓，让村干部了解。切实使农民群众感受到党和政府出台这项政策，旨在保护农民的积极性，解决受灾后的后顾之忧。只有宣传到位，才能使农民群众自愿参保。

1.2政府引导，推动政策性农业保险工作。开展政策性农业保险工作之前，农业部门按照县委、县政府领导的要求，在全县选择不同的镇、村开展调研。主要是从农民群众和基层干部对政策性农业保险的认识程度、参保意向和保险工作具体做法及要求进行了调研。通过调研，农民群众和基层干部对小麦、玉米的政策性保险认知度达90%以上，对花生的认知度达70%以上。针对调研的情况，农业部门及时向县政府做了汇报，县政府立即部署动员启动这项工作。通过会议安排、农业部门督导、调度、镇村两级到村指导等一系列积极的工作，使农民群众积极自愿交纳保费，农业保单签订顺利。

1.3受灾勘查及时，理赔到位。这是推动政策性农业保险的关键。参保农民群众受灾后，农业部门的专家和承保公司及时到村到地块勘查受灾作物现场非常关键，只有勘查及时，真实摸清受灾实情，才能及时理赔到位，赢得农民群众的信任。自开展政策性农业保险工作以来，农业局对受灾报灾情况做出了统一部署和安排。受理报灾信息后，农业部门和承保公司及时组织人员到镇村到地块实地查看受灾情况。待作物收获后，对全县的灾情勘查情况，由农业部门和保险公司（省、市专家）会商受灾的程度，按照理赔的标准，合理确定理赔金额，经公示无异议后承保公司及时将理赔金额打入农民群众的惠农一卡通。自承担政策性农业保险工作以来，只受理了两户农民群众反映玉米受灾后未勘查和理赔的投诉，经核实后，一户未投保，一户村级漏报。

1.4组织保障，部门密切配合。这是做好政策性农业保险的关键。为使农民群众认识农业保险，积极自愿参加保险，在搞好宣传发动的基础上，政府引导推动也是关键环节。为抓好这项工作，县、乡两级均成立了领导小组，定期指导工作，听取工作汇报，解决政策性农业保险工作中出现的问题。金融办、财政、农业和承保公司密切配合，工作相互支持，即保护了受灾农民群众的利益，又推动了政策性农业保险工作的顺利开展。特别是财政部门给予了大力支持，凡是参保的农作物，按照各级财政分别承担的标准，及时予以列支。

2　政策性农业保险工作存在的问题

政策性农业保险工作在开展4年来，根据农民群众和基层干部反映看，主要存在以下几个方面的问题：一是农民缴纳的保费过于零星，村级收取保费的管理成本过大，导致村干部对这项惠农政策不够积极地去宣传、发动，工作不主动。比如保费收取由于险种不一，收取时间节点不同，每次保费收取村级都安排至少2名工作人员负责，且收取农户比较零星，工作量大，工作人员的费用支出增加了村级负担。二是参保公司在镇村无分支机构，参保品种受灾后，由于地域广、受灾农户分散，有时理赔专家与参保公司很难及时到达第一现场察看灾情。再加上农作物及果树受灾情况比较集中，受灾地域比较广，一时很难组织大规模的勘察定损工作，勘灾困难较大。三是理赔标准难以确定。目前，政策性农业保险主要是给农民理赔的生产成本，再加上勘灾定损困难，很难确定合理的理赔标准。例如，小麦受灾分冻灾、旱灾、风灾、倒伏等情况，且受灾时间不一，导致最后受灾亩数不能确定，每块地的险情也无法确定，导致理赔标准很难确定。四是政策性农业保险手续繁琐，从保单的签订到理赔，都是按户进行的，由于农户信息多，工作量大，导致了部分参保农户信息不准确，使个别的理赔不能及时到户，影响了政策性农业保险工作的开展。

3　关于政策性农业保险工作的几点建议

一是建议承保公司进一步优化承保手续，以村为单位统一承保，受灾后以村为标准统一理赔。二是建议农民承担的保费由国家和各级政府承担，减少村级收取保费的工作负担。向农民收取的保费过于零星，加大了村级行政成本，镇、村只要核实好各种参保品种的面积，据实参保就可以了。三是建议承保公司在镇、村划片成立分公司，负责承保品种的参保、勘灾、理赔等各项工作。四是随着国家对政策性农业保险的支持，建议给予编制和经费上的支持，在农业局和镇成立专门的机构，专门负责政策性农业保险工作。

273300山东省平邑县平邑街道办事处财经服务中心

宋娜