“智慧城管”：用智能终端+云平台美化城市细节

□文/戴　旭　齐同军　杭州市数字城管信息处置中心

“智慧城管”：用智能终端+云平台美化城市细节

□文/戴旭齐同军杭州市数字城管信息处置中心

随着智慧城管的发展，结合移动互联网技术的智能终端应用发挥出了越来越重要的作用。移动智能终端应用利用其便捷性、移动性、智能性，极大地提升了城市管理的工作成效，成为智慧城管建设中必不可少的关键部分。

♠“智慧城管”的诞生

今天，杭州城管委有着上万人的一线作业队伍，还有面向各个城区、各项职能的上千名管理工作者，时刻面向杭州数百万市民提供服务。全杭州城市管理工作涉及行政审批、执法、城管等多个业务领域，产生了千万级的各类城市管理相关部件数据、每年上百万的城市管理事件数据，数据幅度宽，范围广。杭州市建设了数字城管、四化监管、停车收费等数十个应用系统，汇聚了大量的基础数据、管理数据和服务数据。这些应用系统大大提升了发现问题的能力、处置问题的效率和考核评价的水平。

然而，随着智能终端应用越来越多，覆盖的业务范围越来越广，传统独立分散模式下的智能终端应用已不能满足新型智慧城管的需求。

尽管杭州市城市管理行业已经建成多套智能终端业务系统，包括城管通、执法通和督查通等设备已经在城管行业中得到广泛运用，但传统智能终端应用采用了“富客户端”的模式，应用间缺乏融合和关联，给管理和共享应用带来不便。各类智能终端设备依托于专项应用系统，如城管通、执法通和督查通等设备均是单一指向特定业务平台和系统，缺乏统一的标准规范，应用间的信息缺乏有效关联和深度融合。

在新型智慧城管“大数据、大融合、大联动”的模式下，传统独立、分散的单业务系统智能终端应用模式已跟不上城市发展的要求，杭州开启了“数据共享”、“应用融合”、“管理统一”的智慧城管智能终端应用新模式。

杭州借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，充分把握创新2.0时代智慧城市，政府2.0发展机遇，采用“云平台、云应用”理念构建了“智慧城管”智能终端云平台。“智慧城管”以网格化责任机制为基础，智慧化城管系统为支撑，充分利用云计算、大数据、感知物联等先进的信息化手段，用“移动终端一体化融合应用云”的新理念，实现智慧城管应用在移动智能终端上的融合统一。创新智能终端应用“一个终端、一个APP、一个帐号”新模式，打造智慧城管一体化移动应用新格局。

城管采集员、执法队员，领导、OA办公人员、行政审批人员、网络单位业务处置人员等只要安装一个统一的城管云应用APP，用自己的帐号登录后，就可按照自己的角色和权限获取平台提供的各类移动端应用功能。利用移动智能终端的便捷性，全面提高智慧城管应用的移动化、智能化。

“一个终端、一个APP、一个帐号”新模式

智慧城管一体化移动应用云

“移动终端一体化融合应用云”新理念

通过智能终端云平台实现智慧城管应用在移动智能终端上的融合统一

应用融合

管理统一

数据共享

♠“智慧城管”的创新点

智慧城管智能终端云平台采用“云应用”技术。云应用的工作原理是把传统软件“本地安装、本地运算”的使用方式变为”即取即用”的服务，通过互联网或局域网连接并操控远程服务器集群，完成业务逻辑或运算任务的一种新型应用。

“云应用”的主要载体为互联网技术，以瘦客户端（Thin Client）或智能客户端（Smart Client）的展现形式，其界面集成HTML5，Javascript，或Flash等技术。云应用不但可以帮助用户降低IT成本，更能大大提高工作效率，因此传统软件向云应用转型的发展革新浪潮已经不可阻挡。

智慧城管智能终端云平台采用“云服务“、“瘦客户端”的模式，服务和数据支撑都在后端统一实现，前端客户端应用以云应用的模式根据不同业务方向进行可靠实时的数据关联与呈现，按用户权限和级别，按需使用。随着“大城管”的不断推进，各业务系统中的互通也必然向更广的外延和更深的层次发展。

♠“一个终端、一个APP、一个帐号”新模式

杭州城管前期建设的智能终端应用都是传统的单业务系统应用，如城管通、执法通和督查通等，每一个应用都是一个独立的APP，都有自己单独的账号和用户体系，例如城管通还需要专业的终端设备。在智慧城管大融合、大联动时模式下，一线队员要带好几个终端，安装很多APP应用，还要记住很多系统的登录账号和密码。在使用时经常需要在不同APP应用间切换来切换去，十分不便。智能终端云平台实现了“一站式”云应用模式，只要一个普通的智能终端，下载一个APP应用，“一站式”安装，用一个统一的账号一次登录，就可以按照用户权限和角色使用平台提供的功能，完成自己的工作。真正做到按需加载、融合应用。所有的功能、服务和开放的数据范围都在智能终端云平台后台管理系统统一按照用户权限和角色配置，做到了灵活统一。

♠共享数据中心

前台的智能终端应用离不开后台数据的支撑，智能终端云平台以“共建、共享”的模式建设了面向智能终端应用的智慧城管融合数据中心，通过数据交换平台对城管各个业务系统数据进行了深度梳理、整合，建立了统一的数据标准规范和服务体系。杭州智慧城管智能终端云平台目前已完成对数字城管、执法权力阳光心态、行政审批系统、OA系统、热线服务系统、统一定位系统、公共服务系统、综合指挥系统等平台的数据整合工作。有效打通各个原本独立系统下的信息渠道，实现智能应用的数据融合。后续随着智慧城管的建设还将不断融合跨行业、跨部门数据，打破数据孤岛现象，为应用提供更全面、融合、精准的数据服务。

智能终端云平台数据中心

♠集约化管理中心

杭州智能终端云平台为上万人的一线作业队伍和面向各个城区、各项职能的上千名管理工作者一体化、统一化提供服务。统一维护、统一管理、统一运营是智能终端云平台管理的必然要求。为此智能终端云平台建设了“一体化、集约化”的管理中心。智能终端云平台管理中心建设了一套面向智能终端应用的融合用户体系，建设了一套面向智能终端应用的设备、设施、资源管理体系，建设了一套面向智能终端应用的应用管理、发布、更新配置体系，建设了一套面向智能终端应用的运营、运维管理体系，建设了一套面向智能终端应用的业务配置、监管、管控体系，实现了整个平台运行管理的“精细化、一体化、集约化”。

♠一站式应用中心

智能终端云平台应用采用“一站式”应用商店模式，应用采用模块化、组件化方式建设，统一在云应用框架体系下，实现应用一体化融合建设，用户按权限角色按需加载使用。智能终端云平台应用中心建设一个统一的应用商店模式，建设一个统一的APP应用框架，建设一套用户权限体系，建设一套云端APP应用支撑体系，建设一系列模块化的应用，按用户角色、权限、按需在客户端加载使用。目前杭州智能终端云平台应用已整合和覆盖城管采集、行政执法、行政审批、领导监管、城管处置、OA办公、监督指挥等多个业务应用。后续随着智慧城管建设的不断推进还会建设更多的应用、覆盖更广泛的业务领域。通过智能终端应用，利用移动终端的智能化、移动化、便捷性全面提高工作和管理成效。

杭州智慧城管智能终端云平台建设自2014年上线运行以来取得了良好的效果，目前已覆盖数字城管、行政执法、行政审批、统一定位、热线受理、行业监管、OA办公、监督指挥等多个业务领域，成为智慧城管不可或缺的重要组成部分，以其创新性的云应用模式、完善的功能、便捷的使用方式，全面提高了工作和管理成效。