京津冀区域经济协同发展研究

白洁

摘 要：经济全球化、市场条件化背景下，区域经济协同发展是必然趋势，顺应时代潮流。当前，竞争激烈，世界各国经济发展倾向于选用区域经济协同发展模式。自改革开放起，我国形成经济发展三大区域板块——长三角、珠三角和京津冀。其中，京津冀处于后发优势，潜力巨大。本文重点分析了京津冀区域经济协同发展的优势，提出了京津冀区域经济协同发展有效策略。

关键词：京津冀；区域经济；协同发展

京津冀作为我国经济发展三大区域板块之一，其具备经济协同发展基础和条件。科学规划、统一协调、积极对接形势下，京津冀区域经济协同发展具有良好的前景，有望成为发达城市产业群。文章结合实际，从京津冀区域经济协同发展的优势、京津冀区域经济协同发展有效策略两个角度展开了论述。

一、京津冀区域经济协同发展的优势

其一，政策层面的优势。国家高度重视京津冀区域经济协同发展，其属于国家战略范畴。“国家动力”的存在，将最大限度释放京津冀区域经济所具备的增长潜力。为改变行政区划、思维定式局面，2014年国务院组织并建立京津冀系统发展领导小组，其主要负责统筹协调京津冀区域经济发展[1]。基于国家角度，综合、全面设计京津冀区域经济发展，且在多方面（要素流动、投融资体制、财政体制等）给予相应的政策支持，这对京津冀区域经济发展具有积极的意义。

自改革开放起，我国经济社会取得了长足的发展，但仍旧存在南快北慢、东强西弱现象，较长三角、珠三角地区而言，京津冀区域开放水平低，导致其经济发展速度缓慢。李克强总理建议将天津建成综合改革创新区（集贸易便利化和投资于一体），这为京津冀区域经济转型升级、产业结构调整创设了良好的条件。

其二，资源层面的优势。就京津冀区域经济协同发展来讲，与土地和发展空间广阔的北京和天津相比，河北地区具备“后发”的优势。京津冀区域经济协同发展的基础为河北相对发达的第一产业，河北在很多方面优势较为明显，例如：海岸线、矿产资源、土地资源、生态旅游资源等。河北所辖范围内分布着许多油田（大港油田、冀中油田、华北油田等），同时具备突出的农业优势。2014年没河北粮食、棉花、蔬菜、油料总产量分别高达3360.2吨、43.1万吨、8125.7万吨、150.2万吨。另外，河北人口众多、土地广阔、农业较强、城市群体较为发达。河北耕地面积在全国耕地面积中所占比例为5.29%，排名第五，其耕地面积为北京和天津耕地面积的10倍，人口为北京和天津的2倍。优势互补情况下，京津冀地区形成多种发展模式，使该区域经济朝良性方向发展。京津冀协同发展科研创新中心为背景，制造业基地为天津，分工体系为河北[2]。

其三，交通层面的优势。北京为我国首都，在区位条件方面具有很大的优势。从地理分布角度来看，北京属于华北平原，与渤海湾（中国三大海湾之一）相邻；北京汇集很多重要铁路干线，例如：京九路线、京沪路线、京秦路线等。最近几年，高铁线路（京广高铁、城际高铁等）的不断建设，缩短了北京与其他城市之间的距离；2006年，北京首都国际机场成为全球最繁忙十大机场之一，货运量及客运量大幅上升。截至2010年年末，北京游客吞吐量居于世界第二，高达7377万人次。在京津冀区域位置中，天津位于中心，与北京相邻，与俄罗斯远东地区和日韩相对，具有辽阔的腹地，在我国北方出海口中占据着举足轻重的位置。与此同时，天津所拥有的大型货运枢纽机场规模较大、综合性较高。以全面货物吞吐量为依据，2014年天津为世界第四大港口，吞吐量高于5亿吨，集装箱数量高于1300万。有机结合天津（开放门户）和北京（国际交流中心），将其打造成经济合作平台，对稳定亚洲政治局势和经济发展颇有益处。天津作为众多近代工业发源地之一，其所创造的“中国第一”多于100[3]。最近几年，天津以研发转化基地和现代制造业建设为中心，借助战略平台——滨海新区，打造产业集群，获得了骄人的成绩。

其四，技术层面的优势。众所周知，北京人才优势丰富、高端服务业发达，可为京津冀区域经济协同发展提供根本动力。北京为中国首都，是全国政治、创新、对外交往、文化中心。北京创新资源丰富，拥有91所高校，其中23所重点高校，所占比例为25%（重点高校数量/全国重点高校总数），硕士及博士培养点分别为1081个、500个。2012年，北京科研院所共288个。每一百万人中，北京约有10万人为专业技术人才，分布于很多高新技术产业（生物工程、计算机应用、才子及通信等）。中关村高科技产园作为高端平台而存在，其产业创新、区域科技创新奠定了坚实的基础，交易额在我国占据着很高的比例。竞争日趋激烈背景下，区域合作会占据优势，有利于客服困难、战胜危机[4]。

二、京津冀区域经济协同发展有效策略

（一）发展模式

打造链条发展模式。该模式由疏解转移、链条延伸两部分构成。疏解转移：某个城市或某个地区的问题，在其他城市或地区极有可能为机遇。在以往，受功能定位的影响，北京成为看病、物流中心，致使交通压力大、环境差等。鉴于此，北京应将不符合功能定位的产业部门转移至周边省市。对于产业转移，其遵循一定的经济规律。在转移过程中，应选定好方向，充分利用现有产业，落实好转移对接相关工作。疏解转移不是一朝一夕就能完成的，其本质为创新商业模式、创新机制。将研发中心、体验展示中心设置于北京，将物流园区设置于河北，如此，既可以充分利用北京所具有的信息优势、人才优势，又可充分利用河北所具有的土地资源、劳动力资源等优势。通过疏解转移，北京与河北可合力打造物流园区。以前，成本、空间等因素限制下，北京无法实现疏解转移，但河北具有疏解转移优势，该发展模式可促使商业效率明显提升。链条延伸：区域竞争日趋激烈形势下，竞争主体由单个企业演变为产业价值链竞争。若要提高产业竞争力，则注重发展产业集群和产业链。另外，为获取高额利润，企业除了对生产环境进行强调，还应对竞争能力进行培养，并对所有价值增长环节进行统筹[5]。京津冀三地应重视并提高自身科研创新能力，推动区域经济产业价值链工件简称。世界经济强国产业化支撑均是借助完整的运作体系、产业链、京津冀协同发展过程中，三地利益契合点为产业转移对接，整合该区域产业发展时须立足于高层次，对产业分工进行合理安排，打造良性循环的产业链关系，形成科学发展模式。

发展模式之合作共建。京津冀区域合作共建除了满足协同发展的要求，还符合现代产业发展规律。因此，京津冀三地须共同规划、建设战略性功能区。分界线为官厅水库，东北到延庆（北京），西南到怀来（河北），由于流域同属于官厅，两地优势产业为葡萄和葡萄酒，两地面临着市场开拓、规模扩大等共性问题，延庆与怀来抱团发展尤为必要。自京津冀开始协同发展，该区域建设了一系列产业合作平台，例如：曹妃甸示范区、科技园、北京新机场临空经济合作区等。

发展模式之分工协作。京津冀区域通过合作、错位发展、优势互补可促使各地方活跃起来，并释放出更多新能量，用竞合代替竞争，不再抱团发展、无序发展。河北及天津两地与渤海相邻，此处汇集很多港口，协同发展过程中，津冀找准自身定位、充分发挥各自优势、科学分工，合理建设实力强大的港口群。协同发展给津冀两地带来了合作的机遇，使得港口区域壁垒被打破，港口之间变竞争为合作，实现共赢目标。津冀地区注重发展综合服务型项目，积极参与项目建设，打造超大型现代港口企业，为京津冀区域经济发展增添活力。

发展模式之试验示范。北京、天津及河北三十分广阔，其之间的交叉、边界不太清晰。三地协同发展时，最好先进行实验，通过建立示范区，对成功经验进行总结，并大力推广和宣传其。京津冀区域经济协同发展过程中，相继建立很多示范区，取得了显著的成果。河北保定向中关村提供“双子座”大楼，以供双方进行创新，双方合力创建试验示范园[6]。天津地区建设自由贸易实验区，该区尝试施行协同发展相关制度、政策。试验示范区的建立有利于推动京津冀区域经济发展。

（二）支撑平台

首先，对合作交流机制加以建立。京津冀区域若要协同发展，首要任务是协调。某些重点问题的解决、某些重大任务的完成均需要中国政府的引导、推动。由于区域行政难以协调，利益诉求存在明显差异，京津冀区域经济协同发展面临着很多复杂的问题。此种情况下，国家有必要组织、建立协调机构（高层次）。最短时间内，对京津冀区域协同发展领导小组进行建立，该小组成员应包括相关部门或单位主要负责人，其任务为对各区重大利益进行协调，对区域经济总体发展进行研究、规划，制定有关政策、评估及考核协同发展成效等。建立一系列机制，例如：市和区联动机制、对口部门的衔接机制等，明确分工，合理对接三地工作，保证落实所有协议事项。注重民间作用的发挥，为增强企业沟通，京津冀三地可共同建立产业分会。京津冀区域经济发展在协调机制（统一、有效）方面较为匮乏，笔者建议采取立法手段。

其次，对激励体系加以建立。考核起着指挥的作用，对京津冀区域政府考核体系进行科学、合理调整，对联评制度进行建立，激发三地政府参与协同发展的兴趣，形成合力，推动京津冀区域经济发展。现今，影响产业转移的关键性因素为财政体制。若要达成协同发展的目标，京津冀区域必须施行科学的财政税收制度，给予产业转移、产业转型一定的引导。对多种因素（民生、环境、产业等）进行综合、全面考虑，差别化对待生产力、开发园区、用地指标分配等。值得注意的是，扶持政策务必要偏于河北地区。笔者认为，河北工业城市可同东北老工业基地一样享受优惠政策。以我党政策为依据，赋予京津冀区域税收改革等权利。如此，不仅能够优化首都功能，而且能够积累发展优秀经验。

再者，对要素市场加以建立。建立“负面清单”制度，构建良好的市场环境（进入时依照法律、竞争平等）。对劳动力要素市场进行建立及完善。为达成人力资质互认目标，笔者建议在北京周边施行医疗一体化、教育一体化政策，通过建立实践基地、人才综合培训基地，发展高职教育，为社会、企业输送更多优秀的人才。对金融中心（多级）加以建立，使京津冀区域在很多方面形成一体化。此外，提高三地服务对接效率，使京津冀区域海关一体化。为互认创新成果，京津冀区域应积极改革技术市场，并对科技成果库、技术交易服务体系加以建立[7]。在资本纽带基础上，三地共同成立银行、产业基金，以提供良好的合作平台。

最后，对生态补偿机制加以建立。北京缺乏水资源，很多水等资源来自河北。由此可见，建立生态补偿机制尤为必要。通过各方协商，对京津冀区域协同发展生态建设小组进行建立，统一规划、建设三地生态。注重解决相关政策问题，例如：生态管理费用、水源地使用等补偿。北京和天津两个城市应大力发展清洁机制项目（生态涵养、植树造林等），为河北地区改造家用沼气、风力发电建设等提供有利条件。

三、结束语

京津冀区域经济协同发展，极有可能成为中国经济增长极之一。协同发展过程中，京津冀三地应充分认识、利用各自优势，通过建立合作平台、领导小组，统筹发展等，以提高经济效益及区域竞争力。（作者单位：河北政法职业学院）

参考文献：

[1] 胡晓威.京津冀现代服务业区域差异及协同发展研究[D].河北经贸大学，2015.

[2] 庞绪庆.京津冀物流业与经济子系统协同发展的实证研究[D].天津商业大学，2015.

[3] 杨光宇.区域一体化视角下的京津冀产业协同发展研究[D].兰州大学，2015.

[4] 刘若虹，王学龙，李素梅.天津自贸区对京津冀区域经济协同发展影响的探析[J].商，2015，02：109-110.

[5] 刘炜，陈景新，薛楠，刘二亮.区域一体化背景下京津冀循环经济协同发展研究[J].中国农业资源与区划，2015，02：78-83.

[6] 李文增.京津冀区域经济金融协同发展协调机制研究[J].求知，2014，06：54-56.

[7] 王玉玉.京津冀区域发展的协同度测算及评价[D].天津财经大学，2015.