关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的调查与思考

付晶

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0312-01

前言：精准扶贫、精准脱贫是中央打好扶贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。为了及时摸清扶贫工作情况、总结经验、发现问题、拓宽思路，促进农业增效、农民增收，笔者针对精准扶贫、精准脱贫工作中存在的问题和下步工作方向进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、存在的主要问题

1.素质偏低，精准识别难度加大。一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，给精准识别增加难度。二是部分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。

2.贫困面大，贫困人口分布广，增加了精准扶贫难度。首先，地区发展差异化现象严重，多数贫困地区的青壮年劳动力纷纷向沿海地区转移就业，留守的大多是老弱病残，这部分人劳动能力有限，无法积极参与产业和基础设施建设，无形中导致了贫困村“造血”功能的梗阻。其次，贫困人口素质较低，扶持难度大。贫困村人口大多文化素质低，其中小学以下文化占多数，这些贫困人口往往会出现发展没有门路、生产缺乏技术、外出务工困难等现象，尤其是在农村实施规划扶持项目中，劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象很难解决。

3.资金短缺，影响帮扶项目顺利实施。贫困村所需要扶持的项目多、资金量大，财政下发的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求，一些增收产业、环境与生态、社会事业建设等项目，涉及扶贫、发改、住建、水利、文体、卫生、电业等部门，虽然得到一定的资金整合，但由于资金缺口较大，制约了项目的实施。

二、推进精准扶贫精准脱贫工作的意见建议

针对以上存在的问题，下步，在推进精准扶贫精准脱贫具体工作中，应围绕以下几方面来开展。

1.充分发挥党建引领作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和村级各项事务的关键。在精准扶贫精准脱贫工作中，要进一步发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，依托党建狠抓基层廉政建设，健全村级“资产、资金、资源”管理，强化基层党组织的核心地位，严格规范组织职责、工作程序、干部行为。把精准扶贫精准脱贫工作与“两学一做”活动结合起来，认真研究帮扶机制和办法，切实把帮扶工作落到实处。

2.做好“两个结合”。一是将精准扶贫精准脱贫与发展现代农业相融合。农业产业化和现代化是农民群众能脱贫、可致富、不返贫的关键。以工业化的理念谋划农业，以项目化的方式推进农业，探索建立“园区+企业+农户”的联结机制，从而引导龙头企业与農民结成利益共享、风险共担的经营共同体，真正让农民成为农业现代化的“主角”和受益者。二是将精准扶贫精准脱贫与与新型工业化、现代服务业相融合。探索开展“订单式”培训，为企业提供优质充足的劳动力，促进企业扩产升级。同时积极扶持贫困对象就业创业，鼓励有创业愿望、有一技之长、有一定经验的贫困群众开农村淘宝店、个体经营店，创办小微企业，推动大众创业、万众创新，激活产业升级的“毛细血管”，助推现代服务业发展。

3.创新扶贫脱贫工作方式。做到结对帮扶到村到户，对贫困村、贫困户进行登记造册，建档立卡，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“家家户户调研摸底、每家一本台帐、每户一个扶贫计划、全程监督扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性，使贫困户应扶尽扶；引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业，鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业；通过土地流转，统一规划。以本地特色优势产业为依托，扩大规模，提高档次，集中力量整合产业项目，打造产业品牌。

4.落实扶贫资金，实施精准投入。进一步加大资金整合力度，全面实施贫困村整村推进工作。充分借助各单位、各部门的力量，强化资源整合。进一步加快贫困村项目建设进度，出台硬性文件规定。建立“三位一体”——专项扶贫脱贫、行业扶贫脱贫、社会扶贫脱贫大扶贫格局。做好扶贫贷款和互助资金试点工作。拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入。