煤电去产能加速度促火电内部调整寻出路

/本刊记者 贾常艳/

煤电去产能加速度促火电内部调整寻出路

/本刊记者 贾常艳/

煤电去产能进一步加速，未来火电产能过剩将会愈演愈烈，在多方面围攻的形势之下，火电行业迎来竞争、重组甚至淘汰，唯内部调整的转型是一条真出路。

9月13日，国家能源局发布了《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》，取消了15项不具备核准建设条件的煤电项目。项目涉及的省份有吉林、山西、山东、陕西、四川、江西、广东、广西、云南等省（自治区）。其中包括三大发电集团的国电5个共650万千瓦的项目，大唐3个共190万千瓦的项目，华电1个30万千瓦的项目。15个不具备核准建设条件的煤电项目包括了10个“上大压小”扩建项目。总共1240万千瓦的容量，对涉及到的发电企业而言意味着什么？煤电项目的取消又会如何牵制影响整个火电设备制造行业的发展？

消息一出，中国电器工业协会发电设备生产运营专家工作委员会秘书长马桂山便咨询了几家设备制造发电企业，企业表示，“基本上对自己的影响不大。”马桂山认为企业之所以所受影响不大，应该是企业遵守了应保持核准后再生产的国家要求。因此没有核准的项目并没有安排生产。

今年上半年，全国17个地区和有关央企启动了煤炭退出工作，共退出产能7227万吨。仅完成全年目标任务的29%。7月底，煤炭行业去产能完成全年任务的38%，而到了8月底，煤炭行业去产能已完成全年任务的60%。与此前国家发改委提出的力争11月底基本完成全年煤炭去产能2.5亿吨以上的目标还有一定的距离。针对当前煤炭市场出现的新情况、新变化，发改委表示，通过适度微调政策，尽量使煤炭生产运输流通和用户各方利益兼顾，实现良性发展。主要通过两个方面进行释放：一是通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度。9月初国家发展改革委会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右，近日又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。有关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。二是在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。

煤炭政策的变化直接影响着火电的发展，在火电中，煤炭消耗占了一半以上。煤炭去产能让火电企业面临亏损甚至倒闭。而如今，煤炭价格上涨已经远远超出了市场预期。火电的盈利空间受到严重的挤压。有消息称，除国家电投外，其余四大电力集团上半年发电量同比都出现了不同程度的下滑，五大电力集团保增长的目标在上半年全部落空。此外，同样亏损的还有发电设备企业。

面对煤电去产能力度的逐步加大，马桂山分析了当前的形势。他表示，当前，我们国家整体处于转型时期，而这个时期的电力装机已经过剩，同时电力设备需求不足，从而导致发电设备的供需过少。马桂山指出，电力装机的过剩从2015年底已经显现。在GDP增长、装机量上涨的情况下，发电设备需求却比之前的增幅降低了，火电发电小时数降至3696小时，电力弹性系数进一步降低，加之国家节能力度加大，非化石能源的比重加大，火电的比重降低，也使得火电的发电小时数降低。目前预测火电装机容量多了大约2亿千瓦，另有数据显示“十三五”期间全国过剩的火电将接近3亿千瓦，更有专家估计，2020年我国火电产能将有4亿千瓦的过剩产能，这对火电行业的发展来说是致命的考验。中国电力企业联合会发布的《2016年一季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，今年一季度火电发电量持续负增长，同比下降2.2%，火电设备利用小时仅为1006小时，其中煤电1054小时，同比降低108小时，已连续20个月同比降低，为近十年来的同期最低水平。与此同时，一季度的火电新增装机规模却达到了1746万千瓦，其中煤电1363万千瓦，创近年同期新高。中电联表示，中国局部地区火电装机过快增长，过剩压力进一步加剧。如此看来，火电去产能的目标量依然很大，去产能的力度大也在情理之中。

2016年国家先后发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《煤电项目规划建设情况监管工作方案》四份文件来控制煤电项目、淘汰煤电落后产能。国家能源局通知明确表示，取消煤电项目的规模滚入相应省（区）未来电力电量平衡，严禁自行将取消煤电项目的规模用于规划建设新增煤电项目，已自行纳入规划、核准（建设）的，要立即取消，并停止建设。煤电、火电过剩带来的压力非同小可。

9月23日，发改委组织召开煤炭市场形势研讨会，欲通过实施先进产能煤矿减量化生产制度，控制部分产能，并释放部分产量，发表了题为《理性看待当前煤炭市场供需形势 坚定不移推进化解过剩产能》的文章。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34～36亿吨。因此，煤炭去产能控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱。国发7号文件明确指出，煤炭去产能的指导思想就是要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，重点任务是主要化解市场上多余的过剩产能，同时对没有达到法律法规要求的落后产能进行淘汰，下一步推进兼并重组、转型升级。“控制部分产能，并释放部分产量”或许是国家在增加需求和去产能之间的平衡手段。

“火电行业的产能过剩也使得火电内部开始调整”。马桂山表示，火电内部的调整主要集中在三个方面：上大压小改造项目；清洁煤电燃烧改造，研发新型二次再热机组、新型水电机组等；通流改造提高汽机效率。以后火电还可能形成调峰机组，更好地送出风电、太阳能等可再生能源。

据统计，2016年上半年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为1797小时，同比减少138小时。截至6月末，全国6000千瓦及以上电厂火电装机容量10.2亿千瓦，上半年火电设备平均利用小时1964小时，比上年同期减少194小时。其中，山东火电设备平均利用小时达到2487小时；江苏、河北和海南超过2300小时；重庆、福建、广西、湖南、四川、云南和西藏低于1500小时，其中云南和西藏仅有648小时和47小时。与上年同期相比，27个省份火电利用小时同比减少，其中，青海、福建和湖南火电利用小时分别减少897、663和633小时。全国火电行业的发展形势已然如此，煤电去产能进一步加速，未来火电产能过剩将会愈演愈烈，在多方面围攻的形势之下，火电行业迎来竞争、重组甚至淘汰，唯内部调整的转型是一条真出路。