向幸福出发

石飞 周自云 吴君桥 谭丽 唐 燕

奔向“幸福永善”

永善，位于云南省东北部，地处乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，东与大关、盐津县接壤，南连昭阳区，北接绥江县，西北隔金沙江与四川雷波、金阳两县遥遥相望。1727年，云贵总督鄂尔泰剿平米贴并由朝庭钦命县名为“永善”，意为“永远从善，服从管教”。今天的永善，因中国第二大、世界第三大水电站——溪洛渡水电站建于此而名噪全国、闻名世界。

大电站，大拆迁，大移民。永善，一个农业大县，肩挑溪洛渡、向家坝两座巨型水电站，移民达11235户40684人。移民工作，号称“天下第一难事”，为实现大批移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标，近年来，永善县党员干部站在新的历史起点上，牢记“稳定是第一责任，发展是第一要务”理念，嘹亮吹响了创建“平安、法治、和谐新永善”的冲锋号——

建设“平安永善”

“平安永善”建设成果如何？8月24日下午，笔者一行来到溪洛渡镇玉泉社区综合服务站采访，但见便民服务6个岗位一字形排开，岗位平台前是4张旋转椅，后面是两排黑色靠椅依窗而摆设，大门旁的热水器里的热水早已涨开，供前来办事的人们饮用。温馨的服务站彰显了“勤政、廉洁、务实、高效”的工作氛围。

在玉泉社区，笔者翻阅了溪洛渡镇平安创建实施方案、告全体市民书、平安法制永善宣传单、玉泉社区平安创建措施等文件资料。社区主任刘会玲告诉我们，这里的人民争相创建平安家庭，把“平安家庭”这张小铁片看成了“大荣誉”，这里的姑娘嫁人都要嫁“平安家庭”里的小伙。据了解，今年，永善县按照平安家庭“六九”模式标准，已对2015年评选出的37966户“平安家庭”进行了复核，在此基础上，按照全县家庭户数的30%比例，评选出38000户“平安家庭”。按照这一进程，力争在三年时间让全县“平安家庭”覆盖率达90%以上，实现全县更加平安、稳定、和谐。

平安小区建设，也是建设“平安永善”的重要内容。笔者一行走进金溪花园小区采访，一进门就看到两组对比鲜明的图片。图片清晰显示，在构建“平安金溪小区”之前，这里乱摆乱放、垃圾成堆，蚊蝇满天飞，“两抢一盗”案件频发，于是有人称金溪花园为“脏兮花园”。如今，这里环境优美，秩序井然，自今年4月18日创建完成至今没有发生过一起治安案件。曾经居住该小区的居民罗志强感慨地说，这里一夜间发生了翻天覆地的大变化。当前，永善已成功打造了金溪花园和民欣苑2个平安小区，还有11个商业小区、9个单位住宅小区、1个移民小区、2个保障房小区正在抓紧创建，桧溪、黄华、大兴等乡镇平安社区正在建设中。

通过进一步深入采访，我们还得知，这里的人民按照“基层基础标准化、维护稳定常态化、过硬队伍效能化、法治永善载体化、平安永善目标化”的“五化”要求，挥出了“大手笔”，收获了“大硕果”。今年，在去年下半年人民群众安全感满意度测评在全省位列全省第一的基础上，乘势而上，砥砺前行，以昭通市委政法委提出的“五大防控体系，五大目标驱动”为指导，以“五力提升”为主题，着力抓好“五年活动”，按照“八有七化”的标准强化基层综合服务，加大网格服务管理、精细化管理，加快综治信息化建设，强化寄递物流监管，狠抓矛盾纠纷化解，突出抓好“平安细胞”工程，抓实社会治安防控，不断夯实政法综治基层基础，全力建设平安、和谐新永善。

创建“法治永善”

在永善县城金溪花园，我们驻足在一块耀眼的“高举法治大旗，建设平安小区”的标语下，随同采访的永善县委常委、政法委书记吴君尧介绍说：“法治是稳定的前提，平安是和谐的根本。为顺应广大群众对平安永善、法治永善和过硬队伍建设的新期待，永善县深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义！”

据悉，在“法治永善”创建进程中，永善县深入推进依法治理，实行听证制度，坚持重大行政决策前调查研究，听证及审查，再经过县政府党组会议或者常务会议决定，今年召开听证会议2次；实行法律顾问聘任制度，全县15乡镇和县直17个部门聘请了法律顾问；推行行政首长出庭应诉制度，加快法治政府建设进程；推进案件评查，今年来通过阅卷、座谈、调查、走访、评议等方式，对法院35件、公安局35件、检察院20件、司法局10件合计达100件的重大案子进行评查，深度剖析执法工作中存在的倾向性问题，提出整改或专项治理的意见，有效促进了政法队伍整体执法水平的提高，遏制了涉法涉诉信访新案的发生。

多措并举开展法治宣传，也是今年创建“法治永善”的一大亮点。一是组建宣讲团，现场宣传。以“六大形式”（即发、讲、展、演、观、挂）深入全县142个村（社区）开展“金江课堂暨法治宣传教育”巡回培训170余场，累计向群众发放《农村法律知识读本》、《农村适用技术手册》、法治宣传单等资料38340份，授课142堂，文艺演出14场，现场审理15场，图文展示142场次，惠及群众210080余人次。开展“道德讲堂”16场次，培训党员干部2100余人次。开展法律法规片区集中培训6场次，培训群众620余人次。深入开展法律“七进”活动，分类组织全县各级机关开展普法考试100余场，参考人数8000余人；二是电视宣传，增强效果。播出电视栏目《法治永善》45期、《平安永善》13期，剖析典型案例，扩大宣传覆盖面；三是手机宣传，便民利民。以手机简报为抓手，发送法律法规等短信500余条，扎实推进法治宣传便捷化；四是网络宣传，广泛覆盖。以微博微信为媒介，县公安局、县司法局、县检察院等相继开通官方微信微博，宣传最新的法律法规、普法依法治理工作动态及法治文艺作品，累计更新信息近1000条，推进法治宣传时代化。

奔向“幸福永善”

昔日咆哮奔腾、一泻千里的金沙江到了今日永善，摇身一变，舒缓温柔了，成了“百里长湖”——总装机达1386万千瓦、中国第二大水电站溪洛渡电站的水库。

百里长湖，山水永善，理当成为这里人民的“幸福天堂”。

围绕奋斗目标，今年初，永善县委政法委提出紧扣“12446”经济社会发展思路，以法治平安为主线，以依法治理为载体，以提高队伍素质为前提，全力打牢基层基础，使全县政法综治维稳工作进入昭通先进，安全感满意度力争前进5名，实现全年进京赴省“零非访”，确保全县政治大局持续稳定，全力建设一个平安、法治、和谐的“幸福永善”。

奔向“幸福永善”，建设队伍是基础。为此，永善政法委对全县政法综治队伍推行“五力措施”，开展好“五年活动”。“五力措施”，即提升干部队伍经济发展的服务保障能力、基层基础的网格管理能力、平安法治的创建参与能力、维护稳定的防控处突能力、政法队伍的过硬建设能力；“五年活动”，即着力抓好信访积案集中化解攻坚年活动、基层综合服务平台建设年活动、治安防控体系建设推进年活动、法治教育进村入户宣传年活动、群众安全感满意度巩固提升年活动。

奔向“幸福永善”，建设“防线”是关键。于是，永善县深入开展社会稳定风险评估工作，在制定和实施重大事项前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险应对策略和预案，正确处理好改革、发展和稳定的关系，正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加有效地解决影响全县社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，从源头上预防和减少社会稳定风险，推进“平安法治永善”建设，促进永善科学发展、社会和谐。今年来，相继开展了黄华镇桔园特色农业示范园建设社会稳定风险评估、墨翰乡集镇饮水工程建设社会稳定风险评估等11项风险评估工作。吴君尧书记介绍说：“深入推进重大事项社会稳定风险评估工作，是永善县委、政府针对全县目前处于社会矛盾凸显期，站在全局高度作出的决策，是防范社会风险、维护改革发展稳定的现实需要，是推动全县科学发展、促进社会和谐的内在要求，是推进科学决策、民主决策、依法决策的制度保障！”

不忘初心，继续前行。去年，我们到永善县采访，感动之余，撰写了《“和谐永善”阔步来》通讯稿件；时隔一年，我们再次深入永善县这方热土上采访，又一次为这里的平安建设、法治创建、队伍建设和经济社会发展的翻天覆地变化而感动、欣喜——这里，勤劳智慧的47万永善人民正信心满怀奔向“幸福永善”！