世界三支典型军事警察部队概览

郭涛

【摘要】设立军事警察部队是当今世界武装力量发展的一大趋势，世界主要军事强国大部分都设立了军事警察部队。作为国家武装力量的重要组成部分，军事警察拥有广泛的权利，军事法律、条令条例赋予了他们自由出入部队营区，不受部门界限制约的特权。他们扮演军队执法者的角色，平时负责维护军队内部秩序，监督违法违纪行为，享有扣押违法违纪军人，实施搜查和查封等权利，战时负责维护战场纪律和秩序，必要时也可以维护地方社会治安。

【关键词】军事警察；部队；法律秩序

军事警察（military police）在有的国家也称为宪兵，现在已经成为许多国家军队的常设兵种。不同于一般部队的作战功能，军事警察部队担负着维护军法军纪、护送军运、监督交通、社会治安和警卫重要人员以及军事目标等任务，必要时还可以追捕罪犯、组织军事法庭甚至支援作战，他非军非警，又兼具军警作用，职责介于军队作战和警察执法之间，而是扮演着军法“守护神”的角色。由于法律体系和军队体制编制传统的不同，世界各主要国家形成了各具特色的军事警察部队。

一、大陆法系国家军事警察部队代表——法国国家宪兵部队

法国陆军在英法百年战争期间建立了世界上第一支现代意义上的军事警察部队。法国国家宪兵部队是传统军事、司法警察体系的典型代表，兼有维持军纪和社会治安两项职责。1798年制定的《宪兵基本法》规定：“法国国家宪兵部队是一支用来确保共和国境内秩序维持与法律执行的武力。”如今荷兰、意大利、波兰、土耳其、瑞士、巴西等大陆法系国家仍然保持法国宪兵传统。法国法令明确规定国家宪兵是其武装力量的重要组成部分，要求在所有军事仪式庆典中，必须将国家宪兵部队与其他军事部队同样对待。可见宪兵在法国军事体系中的重要地位。法国宪兵部队在21世纪的反恐声浪中肩负起了更为艰巨的使命，因而，在其建军规划中，宪兵不仅没有受到裁军计划影响，其员额比例反而持续增加，成为法国军事力量建设中的一个特色。

法国国家宪兵隶属于国防部，其最高机关是国防部宪兵局，由一名总统任命的将军、一名高级法官和一名政府高层文职官员共同领导。宪兵局下辖的部门多达十几个，分别是宪兵院校局、宪兵技术中心、宪兵行政中心、宪兵空中运输指挥部、宪兵航空兵指挥部、海上宪兵指挥部、武器装备指挥部、驻德宪兵指挥部、海外宪兵指挥部、宪兵监察局等。宪兵局还负责管理国家宪兵特勤队。法国于2000年公布了《军队改革计划》，规定宪兵部队设立3个军区司令部，外加一个巴黎特别宪兵司令部。各宪兵司令部下按照行政区设立宪兵机构，省级为宪兵联队司令部，县级为宪兵中队，区级为宪兵小队。法国国家宪兵特勤队（GIGN）有一个响亮的外号叫“凯旋门前的利剑”，这支诞生于世界恐怖活动猖獗的70年代初的宪兵部队是一支专门从事反恐作战的特种部队，现有队员共120余名，编为4个突击分队。现在法国宪兵部队共包括有22个宪兵中队，320个宪兵小队和少数特别分队，总人数达95000多人。

法国宪兵部队的社会治安职责包括：侦查刑事案件、追缉罪犯；维护社会公共安全，保护公民的自由和安全；处理交通事故、维护交通秩序；收集社会治安情报，分析安全形势。军事职责包括：严明军纪，预防和打击军人犯罪；战时进行动员，管理预备役军人；支援各项军事行动；保卫重要人员和军事目标安全。

二、英美法系国家军事警察部队代表——美国军事警察部队

1778年6月1日，处于独立战争中的美军成立了一支正式的军事警察部队。1941年9月26日，陆军部长批准军事警察成为陆军的一个兵种。美国军事警察部队不执行军事领域之外的普通社会治安任务，在其法定任务和职责方面，他负责维护军纪、协助作战、保护军事目标安全，是纯军事警察体系的代表。加拿大、英国、德国、捷克、挪威、以色列、印度、日本、澳大利亚等国的军事警察部队基本按此模式建立。二战期间，美国军事警察部队发展壮大，配合盟军执行战俘管理、执行宵禁、交通管制等任务。军事警察所执行任务的范围迅速扩大是在随后的朝鲜战争和越战中，主要包括执行战斗支援任务、重要目标安全警戒、执法与维持纪律、难民转移、战俘处理等。9·11事件之后，军事警察担任了繁重的反恐军事任务。

美国军事警察完全编入军队编制，执行附属于正规的陆、海、空军队的非独立指挥体制。目前，美军军事警察的总人数近3万人。其中，陆军辖5个独立军警旅、一个军事警察学校训练旅和陆军刑事调查指挥部。五个独立军警旅分别编入5个军，随军部分驻于美国本土、德国曼罕和韩国首尔，每个旅根据所在军的规模和任务特点由1至5个军警营和若干独立军警连组成。训练旅番号为第14军警旅，辖701、787、795三个军警营，负责军事警察专业训练，培养军官和士官。陆军刑事调查指挥部主要任务是侦查和预防军中刑事犯罪案件，其下辖的“刑事调查军警群”与军警旅层级相同，目前共有3、6、202、701共四个军警群。陆军军事警察基本建制单位是连，其人数在77至288人左右，具体编制结构视所在部队类型特点和遂行任务的范围而定。海军和海军陆战队的安全保卫部队担负军事警察的职能，共包括约210名犯罪调查员和3200名军警。海军陆战队军事警察中队（大队）在所有大的作战舰艇和登陆运输舰上都有设置，其主要职责是维持舰上的秩序和纪律，人数一般为5至20人，具体根据舰艇级别确定。中队的指挥员通常归舰长直接指挥。美国空军由安全部队担任军事警察，编为军事警察中队，在空军部直属的8个一级司令部下设安全指挥中心，分驻在全世界102个空军基地，共有约6000人。

美国军事警察隶属于各级部队指挥官，是支援和保障部队。其平时和战场功能主要包括：1.包括犯罪情报与任务情报的警察性情报工作。2.战俘、美军罪犯、难民等的收容与安置。3.特定地区的侦查与监控、反恐行动、军事基地的防护、指挥所的警卫等。4.侦查与监控道路、区域性的灾害控制、流量管制、平民、散兵、难民的管制。5.执法与维持军纪，调查犯罪、监管海关、执行美军罪犯的暂时性禁闭等。

三、新生的军中护法力量——俄罗斯军事警察部队

长期以来，俄罗斯军队内部违法犯罪率居高不下，高级军官犯罪的比例不断提高，虐待部属、盗窃武器弹药、贪污受贿等犯罪都有增长。据俄军总检察院统计，仅2011年上半年，自杀军人达120名，备案的虐待士兵现象更是多达1500多起。2012年第一季度，在国防采购中发生侵占国有资产案件3000多起，造成直接经济损失4亿多卢布。为有效解决法律执行和法律保护方面存在的严重问题，完善武装力量法治工作的组织保障，调整军事司法勤务部门，组建军事警察部队成为俄军“军事法制改革”的现实选择。2009年11月，俄国防部即开始着手拟定《军事警察法》。2011年8月，时任总统梅德韦杰夫签署命令，在国防部建立了军事警察总局，同时，开始在各个军区建立军事警察局，在各联邦主体组建军事警察地区机构。2012年2月24日，国防部长以国防部长令的方式批准了军事警察章程。2014年2月3日，《俄罗斯联邦武装力量军事警察活动问题独立立法文件修改法》（又称《军事警察法》）在国家杜马获得通过。这部由普京总统签字生效的法律，意义不仅在于赋予军事警察部队护法机构正式地位，更为有力打击武装力量内部的犯罪活动，有效维护军人合法权益建立了组织保障。

俄《军事警察法》规定，军事警察属于俄武装力量的一个专业兵种，由国防部军事警察总局实施领导，必要时也可与国家安全机关、地方护法机构、军事法院、军事检察机关、国家司法机关等协作遂行任务。军事警察按区域处置原则建立，在各大军区和舰队司令所在城市建立军事警察旅，下编营、连、排，总编制人数约2万人，其武器装备参照军队特种（部）分队的标准配备。根据规定，俄国防部长、总参谋长、各军兵种司令、军区司令对所属军事警察机构有管理和指挥权。俄军第一个军事警察旅在第130独立摩步旅基础上组建，由3个摩步营组成，在旅司令部中还编制1个心理战连，另编有4名潜水员，编制总人数为2500人。

作为军人违法犯罪克星而建立的俄罗斯军事警察部队，在职能上比多数国家的军事警察更为集中，其核心任务为巩固部队法规制度，整顿军内秩序，缉拿逃兵，消除虐待士兵和腐败等违法乱纪现象。总体来看，其主要职能包括：1.实施加强法律秩序的各种措施，发现、预防和制止军人、参加军事集训的公民或营区内其他人员的犯罪和行政违纪行为，对行政违法行为做出处罚。 2.警卫参谋部、指挥所及其它指挥机构，保卫军事设施、军事物资及相关军事人员安全。3.配合其他护法机关对违法军人进行侦察、拘捕和押解。4.保障重大军事活动和演习地区安全。5.维护交通枢纽安全，行使军队汽车监理职能，协调路线，调度并监控道路上的军事运输工具。6.调查各种事故原因。7.保障安全处理废旧弹药等。此外，俄罗斯军事警察在战时还将担负看押战俘，警卫部队宿营地和机动道路安全，维护战场秩序、战斗战役支援保障任务。

【参考文献】

[1]肖鹏.各国“宪兵”干什么？——世界军事警察部队面面观. 环球军事，2004（16）.

[2]魏岳江.美国的军事警察部队.武警工程学院学报，2000（5）.

[3]魏岳江.俄罗斯的军事警察部队.武警工程学院学报，2001（1）.