我国事业单位内部控制问题研究

徐瑞　张晓丽

1 引言

事业单位有提高组织运营效率、合理配置资源、有效协同内部各部门、各管理层的管理活动、评价运营结果的社会责任与目标。内部控制是社会经济发展的必然产物，随着事业单位的发展壮大和业务的多样化，事业单位内部控制也应该跟上时代的脚步，不断地发展和完善。而目前由于事业单位经济业务相对简单，其内部控制没有得到足够的重视、内部控制规范体系的建设也相对滞后，缺少一套内部控制体系。面对目前我国事业单位内部控制的不足，我们应该积极研究我国事业单位内部控制存在的问题，切实提出提高事业单位竞争力和价值的建议，为我国事业单位内部控制进行有益的探讨。

2 建立和完善事业单位内部控制的必要性

2.1内部控制体系建设是事业单位提高管理水平的需要

内部控制是管理的重要内容，是事业单位提高管理水平的重要方法。建立一套简洁适用、设计合理、运行有效的内部控制体系并将其执行，将有助于事业单位及时发现经营管理中存在的风险，有助于管理行为的规范化和制度化，有助于事业单位制定有效地内部管理控制措施。有助于事业单位优化资源配置，提高资源的使用效率。如果内部控制能够不断地完善和实施，事业单位的各项活动将会处于内部控制的制约下，这将全面提高事业单位的管理水平。

2.2内部控制体系建设是事业单位实现依法治理的需要

在社会主义市场经济条件下，我国事业单位的各项活动必须服从政府部门的监管，遵循法律法规和规章制度。事业单位应该在在法律法规范围内活动、合理控制法律风险和政治风险的条件下，以最大限度地实现社会价值为目标。这就需要一套能够保障事业单位依法办事的管理制度。建立一套科学的管理制度，将有效地保证事业单位活动的合法性和合规性，也是事业单位实现依法治理的需要。

3 我国事业单位内部控制存在的问题

从事业单位内部控制分为内部会计控制和内部管理控制的角度，来分析我国事业单位内部控制存在的问题。

3.1现行事业单位会计评价指标存在缺陷

事业单位主要目的是带来社会效益，可是目前的评价体系缺少这方面的反映指标；事业单位也存在资源利用率的问题，但是目前缺少反映单位内部资源利用效率的指标；应该有反映事业单位整体资金使用状况的指标，加强对资金使用的管理；缺少对无形资产及其收益方面的关注；没有考虑事业单位对外投资收益率方面的分析。而且有些指标的计算口径也不是很妥当：像在计算经费自给率=（事业收入+经营收人+附属单位上缴收入+其他收入）/（事业支出+经营支出）×100%时会因为事业单位的计算基础是收付实现制，同期数据不具有可比性，而失去原有的意义。现行的会计分析指标也缺少具体指标的标准值，计算出了评价指标值后，到底这个数据好不好，我们却不得而知，最终导致所有的计算都是无用功。

3.2岗位设置不合理

在一些事业单位，“管钱的也管帐”，会计职能与资产保管职能不分离，会计记录与资产的保管不分离，负责审批的财务管理人员和负责现金管理的出纳人员不分离。一个工作人员身兼数个不相容事务，可能为财产的流失埋下了一个祸根。有些没有设立内部控制审核部门，或者虽然名义上是有内部控制审核部门但是人员并不独立。

3.3内部控制观念薄弱

在一些单位内部控制建设就是制定规章制度。这些规章制度制定出来后却被束之高阁悬于墙上，根本没有得以实施，只是应付上级考察的“道具”，忽略了其执行情况和执行效果，导致内部控制只是“走走过场”。有些人甚至认为内部控制只会导致大量的规章制度要执行，一堆表格要填写，许多公章、私章要加盖，既滋生官僚作风又影响工作效率，根本没有存在的必要。还有些人认为内部控制就是会计部门和审计部门的事与自己无关。这些都暴露了一个问题：内部控制观念薄弱。由于事业单位的人员编制制度，容易使事业单位负责人特别是“一把手”的内部控制意识直接影响内部控制制度的健全和实施的效果。在我国存在相当一部分单位负责人的知识结构不合理，没能跟上时代的发展，对内部控制缺乏足够的重视，导致单位没有建立完整的内部控制制度，或者单位即使制定了内部控制制度也不能够真正的实施，事业单位内部控制观念薄弱现象普遍存在。

3.4人员素质存在不足

内部控制制度能有效的防止贪污舞弊、侵吞资产、弄虚等现象的发生。单位绝大多数财会人员没有做好继续教育和业务培训工作使自己落后与会计的发展。使得各种先进管理方法很难推行。有些领导的专业素质偏低，对内部控制重视和了解不足，不了解制定和实施内部控制的必要性。还有些领导人法制观念淡薄，无视内部控制制度，凌驾于内部控制之上，内部控制形同虚设，也为其他工作人员带来不好的影响。例如：现在只要会计从业资格证就可以上岗，造成全民考会计证热。虽然不是会计专业人士也通过了资格考试，甚至有些人拿到初级证了对会计体系还没有一个了解，只是读死书取得了资格而已，这对整个会计人员的质量是个很大的冲击。会计工作人员是否具有相应资格缺少内部检测控制，对人员素质缺少应有的判断。

3.5费用支出缺乏控制

事业单位经费实行实报实销制度，只要有相关人员审批通过就可全额报销而缺乏标准，就出现了很多漏洞。这会导致事业单位成为某些人的“私人金库”，随便拿公款私用。吃回扣现象时常发生，很多人认为反正都是国家出钱，工程包给谁不是包，采购到哪采不是一样，谁给的回扣多就选谁，遇到问题就拿“质量好”说话。事业单位也就容易出现公款吃喝严重。招待费，变成个让人觉得尴尬的词语。还有很多事业单位建造豪华的办公楼，其实完全没有这个不要。空调随时开也是太普遍的现象了。事业单位工作人员对自身责任认识不清，国家资金就这么一点点浪费了，这是亟需解决的问题。

3.6监督评价体系失效

有很多事业单位内部监督形同虚设，“一个人说了算”的现象严重，下属根本不敢指出上司的不足。内部控制也没有形成相互的牵制、监督的体制，导致危害事业单位工作效率的事情发生。另外内部控制制度执行与否及执行的有效程度，没有一个具体的评价体系，使内部控制制度形同虚设。

4结束语

我国事业单位企业相对于先进企业的内部控制体系来讲仍存在较大差距，但是做好事业单位内部控制也存在很多有利条件，事业单位应当紧随内部控制理论的发展，结合实际建立健全自身内部控制机制，切实提高事业单位竞争力和价值。

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