我国中小企业政策性金融的立法现状

根据我国中小企业目前融资难的现状，政府从各方面给予大力支持，从立法到资金支持等各个方面都在为解决中小企业的融资难问题加大扶持力度。本文主要从中小企业政策性金融的立法层面进行研究，从法律、行政法规、部门规章三个方面进行探索我过中小企业政策性金融的立法现状。

一、法律层面分析

2002年，全国人大颁布了《中小企业促进法》是我国第一部促进中小企业发展的专门性法律，在中小企业立法方面起了良好的开端，被誉为是专门针对中小企业立法的领域中的里程碑。该法属于产业政策法，也是我国最高层次的中小企业鼓励法。其目的是促进中小企业的发展，改善中小企业的经营环境，推动城乡就业。该法从资金支持创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面对如何促进中小企业的发展进行规范。此法的出台在一定程度上促进了我国中小企业发展的法律化、制度化。在《中小企业促进法》：”资金支持”一章，它以一整章的篇幅规定了对中小企业的资金支持体系。其中政策性金融支持集中于前半章，主要规定了国家扶持中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。规定中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项基金，地方人民政府也为中小企业的发展提供专项资金，国家利用中小企业专项发展基金建立改善信贷管理，国家推进中小企业信用制度建设，各商业银行和信用社改善信贷管理，开发适用中小企业发展的金融产品，中小企业信用担保体系的建立。

二、行政法规层面分析

2000年，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发[2000」59号）。其中第三点“加大财税政策的扶持力度”中提出：各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等，支持中小企业发展。

2005年，国务院下发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005」3号），是第一部全面促进非公有制经济发展的重要文件。其中第二部分“加大对非公有制经济的财税金融支持”中提到：要加大财税支持力度。逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，省级人民政府及有条件的市、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发展基金。

2009年，国务院发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发（2009）36号），进一步加快促进中小企业发展的步伐。其中第三部分“加大对中小企业的财税扶持力度”继续提出：要加大财政资金支持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持。意见指出要进一步建立有利于中小企业发展的环境，并完善中小企业政策性金融法律体系，为中小企业发展提供法律依据。该意见就中小企业融资难问题进行了专门的指导，提出解决的途径，包括中小企业信用体系建设，对中小企业信贷的支持增加多中小企业的中长期贷款，中小企业信用担保体系的构建，充分体现了政策性金融支持对中小企业发展。

2012年4月19日，国务院《关于进一步支持中小微企业健康发展的意见》中表示中小中小微企业在增加就业、促进经济增长，科技创新与社会和谐稳定发展等方面具有不可替代作用，对国民经济和社会发展具有战略意义。党中央国务院高度重视中小微企业的发展，出台了一系列财税金融扶持政策，取得积极的成效。

2013年8月8日。国务院办公厅《关于金融支持中小微企业发展的实施意见》表示中小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需要等方面，发挥着极为重要的作用。加强中小微企业政策性金融服务，是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容，事关经济社会发展全局。意见还表示要积极发展中小企业金融机构，加大对政府对中小企业金融服务的政策支持力度。

《关于促进中小企业发展的实施意见》第一条第二款提出实行对中小企业的政府采购扶持政策。在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，政府采购应当优先选择区内中小企业的产品。鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标。金融机构和专业担保机构应当优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。

三、部门规章层面分析

自1994年以来，我国出台的关于中小企业的部门规章百余部，设计法规范中小企业的各个方面，涉及中小企业政策性金融的部门规章也很多，比如2012年5月25日财政部、工业和信息化部修订实施的《中小企业发展专项资金管理办法》为促进中小企业健康发展提供政策性资金支持。国务院办公厅《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》、《中小企业信用担保资金管理暂行办法》、《关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知》等一系列部门规章都设计到中小企业发展的政策性金融支持的相关规定。

【参考文献】

[1]孙允婷：《我国政策性银行立法的探讨》载《经济研究导刊》2010年第2期

[2]胡延玲：《中小微企业政策性金融法制问题研究》，法律出版社2015年版

作者简介：李娟，烟台大学法学院经济法硕士。