关于“校长负责制”存在问题及改进措施的研究

【摘要】新中国成立以来，我国高等学校的领导体制经历了长期艰苦的探索，最终以法律形式确立为党委领导下的校长负责制。这一领导体制的实行，有力地促进了我国高等教育的改革和发展，保证了高校的长期政治稳定。随着时代的发展，如何坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，已成为高校的改革和发展中一个重大的理论问题和现实问题。有必要进行深入细致的研究，总结经验，吸取教训。本文对校长负责制及存在的问题进行了初步研究。

【关键词】校长负责制；高校；存在问题

一、新中国成立以来高校关于校长负责制的发展历程研究

建国以来，随着我国政治与经济形势的变化，高校领导体制频繁变更，先后经历了校长负责制（1950年至1956年）、党委领导下的校务委员会负责制（1950年至1961年）、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961年至1966年）、党的“一元化”领导制（1971年至1976年）、党委领导下的校长分工负责制（1978年至1985年）、试行校长负责制（1985年至1989年）、党委领导下的校长负责制（1989年至现在）七个不同的阶段。这七个不同阶段的高校领导管理体制，大体可分为三种类型，即校长负责制、“一元化”领导制及党委集体领导制。

二、关于校长负责制内涵的研究

校长负责制是指学校工作由校长统一领导和全面负责、党支部（或总支）在学校的核心地位和监督保证，教代会民主参与管理的学校内部的根本组织制度。但是人们并没有认识到“校长全面负责”是校长负责制的核心但不是全部。在提出校长负责制的时候，许多学者也提出过这一制度并不是校长个人说了算，而是包括“上级宏观领导、校长全面负责、支部保证监督、教工民主管理”这四个方面所构成，它充分体现了中国特色。

三、关于校长负责制存在问题的研究

由于当今我国的国情，校长负责制主要是指党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制的基点在于坚持党对高校的领导，重点在于校长如何负责，难点在于正确处理党委领导和校长负责的关系。党委领导下的校长负责制这一领导体制实施以来，对于促进我国高等教育的稳定和发展，对于培养全面发展的社会主义人才起到了重大作用。但无以讳言，目前它在具体的操作与运行过程中存在一些问题与偏差，主要存在在以下几个方面的问题：党政职责不分；书记校长关系微妙；相互制衡不力。

四、关于校长负责制改进策略的研究

1.构建党政既制衡又协调的权力机制。失去制约的权力容易产生专制和腐败，失去协调的权力又极易产生阻碍与低效。理论和实践都证明了，完善的权力制衡与协调机制才是领导体制高效和清廉的真正保障。改革与完善党委领导下的校长负责制第一要务就是要构建这种权力机制。要明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办、代替校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能脱离党委领导。党委书记应积极支持校长在职权范围内开展工作，不应包揽行政事务，校长也应主动向党委报告情况，在决定重大问题前，党政一把手应及时通气、沟通思想、取得共识。

2.形成程序合理、管理规范的制度机制。高校应根据《高等教育法》等国家法律法规以及《高校基层党组织工作条例》，尽快制定合法规范、切实可行的《学校章程》，从根本上明确党委领导下的校长负责制的地位和要求。其次，要形成合理规范的运行程序。任何完善的机制都只是起着保障作用，真正操作时还是需要人来掌控的。要想具体的执行过程能按照正常的轨道进行，就必须在程序上有明确的操作规程和要求，不能随心所欲。

3.强化学术权力，完善民主监督机制。改革与完善党委领导下的校长负责制，强化学术权力，完善民主监督机制也是重要的一环。大学的权力结构主要由学术权力与行政权力两大权力系统组成。大学是创造知识、传授知识、传承文明、推动社会进步的特殊单元，大学要真正起到其原本意义上的作用，就应在其内部治理结构中科学划分权力界限，充分发挥“教授治校”即学术权力的作用。

只有构建党政既制衡又协调的权力机制，形成程序合理、管理规范的制度机制，强化学术权力，完善民主监督机制，才能促进高校领导体制的和谐健康发展。校长是高校的最高行政首长，是学校的法人代表，理应对高校所有行政事务负总责。

党委领导下的校长负责制，是我国法律规定的高校领导体制，是我国社会主义高校办学方向的必然要求，也是我国高等教育改革发展的方向和选择，更是新形势下加强和改善党对高校领导的有效形式。但如何正确、全面地理解与把握党委领导下的校长负责制的精神实质，充分清醒地认识目前该体制实践中存在的问题与缺失，由此进一步改革与完善这一领导体制，是摆在我们面前的一个既紧迫而又较严峻的重大理论与现实问题。

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作者简介：孙晓慧，女，黑龙江伊春人，哈尔滨理工大学高教评估中心，高等教育学硕士研究生。