大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究

吴明++甄贞

摘要：随着我国电子政务系统的建设，政府部门间的信息共享逐渐成为了提高政府运行效率的必然选择。政府部门要处理的信息量不断的加大，这就要求部门之间要对信息资源进行互相补充，整合处理，提高办公的效率。本文主要对大数据的时代下政府部门之间信息资源共享出现的问题以及提高资源共享的措施等方面做了一个简单的分析。

关键字：大数据；信息资源；政府部门

1 引言

随着科学技术的发展，人们开始进入了大数据的时代。大数据成为了一个十分普及的技术，具有非常的社会价值。它可以对数据之间的关系进行分析，人们在此基础上，可以做出科学的决策，为企业和政府部门的管理带来了很多的便利。尤其对于行政管理，可以提升政府部门之间的信息交流，促进政府处理效率。但是它在信息资源共享方面还存在着不足，比如政府部门缺乏一定的认识、缺乏操作平台以及运行的标准等等。所以信息共享这方面的研究对于政府部门管理有着积极的社会意义。

2 政府部门间信息资源共享存在的问题

2.1 缺乏一致的认识

政府部门间信息资源的共享主要的目的就是以人为本，服务于群众、企业和社会。在目前我国电子政务建设当中，许多政府部门对资源的共享没有清楚的认识，他们不知道为什么要将信息跨部门共享以及怎么共享等问题。要是将信息作为一种特殊的物品在部门之间传递、公开，使得权利和政务变得透明化，这对于公共权利的运用方面会起到一定的限制作用。也会触动现有的权利结构，损害官员的利益，从而引导他们有意识的去抵抗这种共享机制，形成认识上的偏差，从而阻碍政府部门之间信息资源的共享。

2.2 缺乏便捷的操作平台

要想实现政府部门信息资源有效的交流，就必须建立一个信息共享平台，在平台上共同管理和利用各部门的信息，满足各个部门对资源的需求，发挥资源的最大价值。但是，在我国的电子政务建设中，还没有形成一个全面的、便捷的操作平台。各部门的电子政务系统大都是根据自己部门的特点而设立的，系统依托的平台不同，有的系统依托的政府门户网站，有的系统依托的是部门与系统的内网平台。从而导致了系统之间缺乏标准和规范性，导致难以实现部门之间信息资源的共享。久而久之就会出现查询不变、信息不全面的问题。

2.3 缺乏规范的运行标准

在我国，出台了很多关于信息资源共享的文件，比如2003年通过的《电子政务标准化指南》，2007年通过的《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》等。但是文件中提到了许多标准还停留在技术的层面，加之我国的政务建设都是由各个零零散散的各级政府和部门进行的，不同的部门根据自己的特点和情况去建设电子政务系统，使得大部分的电子政务系统模式并不统一，部门与部门、政府与政府之间难以实现沟通和信息的共享。

2.4 缺乏人员和资金

人是信息的传播者，所以在政府部门之间信息资源的共享中有着非常重要的作用。国外学者Norris（1999）就曾指出过，员工在信息技术方面缺乏良好的培训，不能将技术运用到他们的工作中去，就会阻碍地方政府的工作。一项新的技术的产生需要一定的资金支持，主要包括硬件设施和人员的培训。所以，要想保证信息在各部门之间达到共享就必须有充足的资金和设备要求。如果一个部门有用大量的资金去搭建一个信息共享平台，对信息操作人员进行培训，必定会推进政府部门之间信息的共享。

2.5 缺乏可靠的保障机制

我国有关信息公开的条例中，侧重点往往都是政府会公众的公开。而对于政府部门之间信息沟通的方式、规模、范围、监督等方面没有形成详细的规定。缺乏一定的制度保障，使得资源共享在体制机制上面得不到保证。一方面，在我国偏远贫困的地区，由于缺少统一的标准和规划，许多网站和数据库不能联网互通，

从而导致了信息无法正常的共享。加之硬件设施的不完善，资金投入比较少，地方政府还处于信息化建设阶段，信息不能通过处理转换成数字化的资源，从而影响了信息资源的共享。另一方面，政府部门之间组织协调方面做得不是很好，信息共享推进机制的建立没有得到落实，信息中心等部门的工作只是做好硬件设施的维护，并不承担信息的收集、处理、加工、共享等工作。

3 加强政府部门间信息资源共享的措施

3.1 加强各部门共享的观念

政府的信息资源应该是全民所有，而不是个人的独占。在不妨碍国家利益、集体利益、公众利益的前提下，政府部门之间的信息应该充分共享。建立健全相关的法律体系，建立一套共享的法律体系，用法律的手段去引导各部门进行信息的共享，明确各级政府和部门的义务，规避共享过程中可能发生的冲突，保障信息的安全。各级政府要做到统筹兼顾，制定有关的共享政策，规范信息资源开发的活动与行为。

3.2 加强数据运营管理

在大数据时代下，数据种类多，而且繁杂。在对信息资源的利用过程中，要建立数据审核机制和权限限定的方式，对于数据的来源要做到严格的划分，实行分局审核制度，同时还要注意信息的内部使用权限，数据要不断的进行更新和废止，保证信息的准确性。在日常的操作中，还要对大数据进行维护，可以采取外包的手段，利用专业的力量减少维护成本，保证核心的信息资源掌握在政府部门手中，并且还要做到信息的安全和保密，加大对工作人员的监督和管理，防止泄密事件的发生。

3.3 建立信息安全制度

安全问题始终是政府部门关注的焦点。在大数据的背景下，信息无处不在，保障政府的大数据安全才能保证信息共享的安全。首先我们对政府部门之间信息资源传输过程中采取加密的技术，对信息进行实时监控，加强信息安全制度的建设，采取分级制度和分级管理，重点保护和利用金字塔顶端的信息，对数据要定期的备份，进一步的提高安全监控能力和数据安全意识等防范性的工作。

3.4 充分利用大数据技术

政府部门要充分的利用大数据的技术，因为大数据的容量非常大，它可以对分散的资源进行整合。传统的数据主要针对的是结构化的数据，而大数据的应用范围包括结构化、半结构化、非结构化数据上，主要追求的是数据之间的相关性分析，不在重点的去分析数据间的因果关系。它有利于提高政府的决策能力，通过对大量数据进行定性和定量的分析，可以发现问题，预测事物的发展趋势，为政府决策提供依据，提高政府的决策能力。

3.5 加强组织和资金的投入

大数据可以将分散的信息整合起来，作为一个整体来考虑。国家可以采取分级管理，国家设立信息平台，负责发布大数据共享标准；省级政府建立大数据分管机构，落实共享标准；市、县级政府建设基层管理机构，落实上级组织对数据的要求和管理，组织人员对信息进行审核和录入等工作。我国的政务系统繁多，而且杂乱，服务器的配置有差距。因此，国家可以将分散的信息资源进行整合，利用云计算技术对资源进行统一的调配管理，实现信息的充分利用。与此同时，我们还可以将信息化建设资金进行整合，国家主管部门统一调配资金，避免资金的浪费，建立完善的资金监督机制，向社会公布资金的使用情况，组织全国人民开展电子政务的建设。

4 结语

政府部门之间信息资源的共享可以提高政府的办公效率，节省人力资源，充分的达到信息资源的整合。所以我们必须通过加强各部门的共享观念、加强数据的运营管理、建立数据安全制度等手段，加强政府部门之间的信息共享。

参考文献：

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[4]李卫东.政府信息资源共享的原理和方法[J].中国行政管理，2008（1）：33-35

[5]高聪伟.政府部门间信息资源共享的模式研究[J].情报科学，2012，30（8）

作者简介：

吴明（1982-），女，河北石家庄人，河北行政学院公共管理学教研部讲师，管理学硕士，主要研究方向：公共管理

甄贞（1982-），女，河北定州人，河北行政学院公共管理学教研部副教授，管理学硕士，主要研究方向：公共管理

基金项目：

本文为2016年度河北行政学院院级科研项目（项目编号：2016XYKT047）研究成果。