上蔡县水利建设存在的问题及对策

上蔡县位于河南省东南部，驻马店市东北部。全县总面积1529hm2，耕地面积11.05万hm2，总人口148.7万人，其中农业人口139.6万人，是一个平原农业大县。全县地势西高东低，分岗岭、平原、洼地3种类型，属大陆性季风气候，多年平均降雨量836mm，主要集中在6、7、8、9四个月，占全年总降雨量的85%，形成冬春易旱，夏秋易涝的特点，旱涝灾害经常交替发生。

一、水利建设现状及存在的主要问题

（一）水利建设现状

全县流域面积100km2以上的河流共有9条，流域面积30～100km2的干支沟35条。经过多年来的治理，河流基本上达到10年一遇防洪标准，干支沟达到3～5年一遇除涝标准。截止到2010年年底，全县共发展有效灌溉面积7.87万hm2，旱保田6.13万hm2，节水灌溉0.21万hm2。全县共有机井3.2万眼，河道生产桥91座，涵闸102座，田间生产桥1.8万座，解决了26.23万农村群众的饮水问题。

（二）存在的主要问题

1、现有水利设施标准较低，工程老化失修严重，还不能抗御较大的旱涝灾害。全县9条河流中除杨岗河、小洪河分别于1999年和2003年进行了清淤治理，堤防加固，防洪标准达到10年一遇外，其余7条河道及干支沟均20多年没有进行过治理，河槽淤积，过水能力逐年减少，防洪除涝标准下降。全县现有河道桥梁91座，涵闸102，其中64座桥梁和70座涵闸为20世纪六七十年代修建，建设标准低，加之长年无维修经费，年久失修，损坏严重，相当一部分已濒临报废，存在着相当大的安全隐患。干、支沟及田间排涝沟淤积严重，田间排水出路不畅，内涝问题比较严重。在兴利工程方面，全县现有的3.2万眼农田灌溉井中，有1.11万眼为20世纪七八十年代打的简易机井，标准很低，年久失修，损坏严重，出水能力弱。全县机井分布不均，平原区多，岗岭区少，且配套不齐。岗岭区农业生产基本上仍属于靠天吃饭。

2、水利建设投入严重不足。全县县、乡财政基本上属于吃饭财政，无力对水利建设进行大的投入，水利建设主要依靠上级财政投入。尽管近年来各级财政对农业基础设施建设的投入在逐渐加大，但每年用于农村水利设施建设的专项资金数量仍十分有限。在投工方面，受农村税费改革及劳务输出的影响，农民投工投劳的数量大幅度下降，使水利设施建设劳力难以保证。过去全县河道及干支沟的治理主要靠农民投工投劳完成，但目前这样的工程建设很难组织开展，造成面上除涝能力逐年下降，极易形成内涝。

3、管理体制不顺，管理责任难落实。上蔡县的水利工程设施采取分级属地管理的形式，河道及河道涵闸由河道管理所负责管理。由于缺乏日常维护经费，管理水平较低，除几座拦河闸及洪汝河上的排涝涵闸，汛期靠县财政拨付的防汛经费进行维护能勉强维持基本正常运行外，其它二级河道上的排涝涵闸基本得不到正常的维修养护，严重影响了工程效益的发挥。河道及干、支沟上的生产桥管理主体不明确，管理经费无处落实，基本处于无人管理状况，损坏严重，常发生交通事故。干、支沟由所属乡镇政府管理。但目前基本上都无明确管理人员，更无管理经费，属于放任自流状态，扒堤取土、违章种植现象十分严重。田间生产桥及机井由受益村负责管理。受目前土地承包制度及经济条件等因素的制约，管理水平普遍较低。近年来，上蔡尝试推行了机井产权改制，但效果很不理想。由于目前有偿用水的观念群众还不愿接受，管理难度较大。

4、农村群众饮水不安全状况严重，工程建设难以满足实际需求。据2005年1月普查，全县农村饮水不安全人数达97万人，2005年以来，共新建了39处饮水安全工程，解决了15.2万农村群众的饮水问题。近年来，广大群众要求解决饮水问题的呼声十分迫切，但由于受各方面因素的制约，目前还无法满足群众的要求。

5、城市供水严重滞后于社会经济发展水平。一是供水能力不足。目前上蔡县城常住人口约10万人，日需水量为2万m3，但自来水供水能力仅为0.5万m3，缺口很大。城大部分行政事业单位和工厂企业均使用自备井供水。二是供水损耗严重。县城供水管见大多建于20世纪六七十年代，均为过了报废期的钢管，锈蚀严重，输送能力差，跑、冒、滴、漏现象十分严重。三是供水方式落后。目前上蔡县城市供水采用的是传统的深井直供方式，无法有效的调节水压和水量。由于县城地热西高东低，高差达29m，而水源井大多分布在县城东部，致使县城西部和住楼房的居民户基本上吃不到自来水，县城自来水普及率仅为40%。

6、水资源管理和水行政执法力度亟待加强。一是水资源管理体制还没有真正理顺，“政出多门、多龙治水”的治水格局没有真正打破。二是取水许可制度没有真正落实，地下水资源开采、无序开采现象仍很严重。三是全社会的水法制意识还比较淡薄。过去长期以来受水资源“取之不尽，用之不竭”观念的影响，对水资源的合理开发、利用、节约和保护的意识不强，致使污染、破坏、浪费水资源的行为屡禁不止，自觉足额缴纳涉水规费的意识尚未形成。四是水行政执法力度不够，主要存在着执法程序多，历时长、执法与执行相脱节的问题，导致违法现象不能及时制止。水行政执法的权威性、严肃性、强制性没有真正树立起来。

二、水利建设发展的对策

（一）切实将农村水利建设与管理纳入各级政府的重要的议事日程

农村水利设施建设对解决“三农”问题，确保粮食安全具有举足轻重的作用，农村水利基础设施应位居农村众多基础设施之首。要进一步提高对水利工作的重要议事日程，研究制定切实可行的措施，保障各项水利建设与管理的顺利进行。

（二）切实加大对水利建设的投入

一是要进一步加大项目争取力度。就本县目前的状况而言，国家项目资金仍是水利设施建设投入的主要来源，因此，要高度重视项目争取工作。在当前的情况下，要紧紧抓住国家应对金融危机，扩大内需的机遇，抓住河南省打造国家粮食生产核心区及加快黄淮4市发展的机遇，多渠道争取国家水利建设项目。二是认真落实《河南省水利建设基金筹集和使用管理意见》，足额征收水利建设基金。要将对水利建设的投入纳入财政预算，逐步建立小型农田水利建设补助专项资金，对农民兴建小型农田水利设施给予补助。

（三）牢固树立以人为本理念，切实搞好民生水利建设

就本县水利建设实际而言，要着重抓好以下几个方面的工作：一是要抓好提高群众健康水平，改善群众生活质量的农村饮水安全工程和县城供水工程建设。二是要抓好保障人民生命财产安全的防汛工作及提高抗灾减灾能力的防洪除涝工程建设。三是要抓好以改善农业生产条件，提高粮食生产能力，打造粮食核心区的农业综合开发、现代农业、标准粮田等项目工程建设。

（四）立足于可持续发展战略，做好水资源的节约、保护，合理开发和科学利用

要大力发展节水农业，根据上蔡县农业生产实际，应着重发展低压管灌技术。要严格取消许可制度，在条件成熟的情况下，逐步关闭自备井。采取必要的经济手段，实施水价改革。要大力加强水资源保护管理的行政执法工作，促使社会各界提高水资源节约保护意识，自觉遵守有关的法律法规。

（五）切实加强小型水利设施管理工作

要继续扎实推进小型水利设施产权制度改革，按照水利设施的不同用途，划分为纯公益性和准公益性，研究制定不同的改制办法。对机井和农村饮水安全工程，要逐步推行拍卖，明晰产权归属，放开搞活经营权；对干、支沟生产桥等纯公益性的水利工程，由政府和受益群众共同负担管理经费，落实管理人员，确保工程长期发挥效益。

作者简介：

刘红举（1976—），上蔡县蔡都镇，大专学历，黄淮学院，工程师。研究方向水利。