铁路行车调度指挥安全工作的思考

李景山

摘要：铁路行车调度是铁路日常行车组织指挥中枢。从目前铁路行车调度安全管理的状况来看，调度安全指挥基础工作处于逐步强化的态势，但也存在着调度命令不够规范，班组安全管理薄弱，行车调度人员的整体素质不高，设备的安全保障作用发挥不够等方面的问题。这些问题反映在调度人员日常的行车组织指挥工作中，就体现在了不合理指挥、违章指挥甚至发生调度安全事故，通过分析产生这些问题的根源，结合日常的行车工作经验，从职工的安全思想教育、基础业务培训、安全管理方法等方面促进调度安全管理工作的提升，调度安全管理工作的有序开展，对于保证铁路运输活动的正常进行具有重要意义。本文将对日常调度工作中存在的问题展开分析，并提出相应的解决对策。

关键词：调度指挥；安全；问题；解决措施

一、铁路行车调度安全工作存在的问题

1.铁路调度人员综合素质不够高

（1）思想政治教育有待加强。责任心是铁路调度人员履行的基本职责，是做好本职工作的内在驱动力，缺乏高度的责任心，会使铁路指挥调度出现重大安全隐患，调度人员的的责任心需要从思想政治教育入手，只有在思想上正确认识调度工作的重要性，才能在日常调度指挥中端正工作态度，发扬敬业精神，从大局出发协调组织好调度运输组织工作。（2）运输专业知识学习不全面、应急处置能力差、独立处理事故解决问题的能力有待提高。基础专业知识以及应急处置能力的增强，可以在日常调度指挥中正确及时的处理问题提高调度指挥水平。（3）疏于对新调度员的上岗培训、新上岗调度人员的安全意识薄弱，培训教育的针对性不强。（4）在铁路信息化建设的大形势下，需加强调度人员的计算机操作能力，特别是对列车调度指挥系统TDCS、调度集中CTC设备的运用和基础知识的掌握（5）调度班组安全管理工作还比较薄弱。班组的基本功能就在于通过自己的生产实践活动完成上级下达的运输生产任务，它既是落实安全生产管理制度的终端，又是检验安全管理制度合理与否的实践场所，所以调度班组安全管理的强与弱直接关系的运输生产的安全局面。

2.铁路调度命令不够规范

调度命令作为一种特殊凭证，关系到非正常情况下的行车指挥安全，在日常运输指挥工作中一定要严格按照《调规》、《技规》等规章的要求，了解好现场情况正确及时的下达调度命令。调度命令纰漏是调度安全工作存在的严重问题，是调度安全生产的隐患。调度命令不规范主要体现在（1）在日常调度指挥工作中存在错发、漏发调度命令的情况，虽然通过监督、卡控的环节能够及时发现，但这也为运输指挥工作埋下了隐患。（2）调度命令下达前不认真了解现场情况，盲目听从现场人员汇报，不作出正确判断就下达调度命令。（3）调度人员违章发令，私自简化调度发布程序，涉及到相邻铁路局（公司）的调度命令，不按照规定和调度协议的要求给相邻铁路局（公司）转令。（4）限速运行命令，超限列车运行命令，不认真核实现场情况和有关挂运电报内容，造成调度命令内容不全或不准确就下达（5）对已经出勤在车站待发的列车本务机车、在铁路线上运行的施工作业车，盯控不到位造成漏下调度命令（6）涉及到需相邻调度台转发调度命令的，不通过调度设或者调度命令登记簿签认转发调度命令，直接由相邻调度台下达调度命令。

3.调度安全管理制度不够完善

调度安全管理制度是落实安全生产责任制，实现调度指挥安全，提升安全管理理念，确保运输安全的有力保障。在调度日常管理工作中存在以下问题（1）调度安全管理制度制定不完善、不合理、调度安全管理制度执行监督不到位。（2）调度安全管理制度缺乏标准化、流程化的责任体系，对铁路调度人员的具体工作计划设计、工作流程缺乏具体的可操作细则。（3）调度安全管理制度有些条例制定比较模糊，在实际生产过程中造成了责任落实不到位，形成了职责盲区，出现了生产责任互相推诿后果。（4）调度安全管理制度逐级负责制执行不好，部分领导和有关人员越职越权指挥，扰乱了正常的调度指挥秩序。（5）调度安全管理缺乏有力的监督保障制度，制度的实施效果要靠有力的监督机制来保障，没有了监督，制度制定的再严谨无缺，也会是一纸空文。（6）调度安全管理制度的监督工作存在不按规章办事、参杂个人情感的问题，不公正的监督使人员安全责任感下降，认为无论做的好与坏，只要和监督人员处好关系，就能过关的不端心理，严重消磨了调度工作人员的责任心，阻碍了安全高效调度作业目标的实现。

4.设备的安全保障作用发挥不够

（1）对既有设备的功能使用、维修、管理、升级改造还不够。

（2）设备发生故障时，备用设备和应急措施运用效果较差。

（3）调度终端设备安装使用不到位，机务折返段和一些设备单位没有调度终端设备，对车站通过设备下达完毕调度命令后，还需通过调度电话给相关单位下达调度命令。

（4）行车调度的科技含量高的行车设备配备还不完善。

二、提高调度指挥安全工作的四个关键点

要做好行车调度的安全工作，必须注意四个“是否”：调度命令是否规范严谨、应急指挥是否及时得当、施工组织是否安全有序、超限运输是否有效控制。

1.调度命令的规范严谨

调度命令是特殊情况下行车安全的保障，其是否规范高效影响着整个调度工作安全的实现。调度人员要保持严谨认真的工作态度，对于安全信息具有高度敏感性，做好每一条调度命令的发布工作，并且对发生的问题提出解决措施，防止事态扩大。调度人员要学会应用新的设备设施，掌握新的组织指挥办法，善于发现问题、解决问题，在已有的经验基础上总结出一套科学合理的调度指挥方法，促进业务水平提高。调度人员要把好调度命令的拟写、审核、发布关，行车台在发布命令时应设立卡控措施，施工命令的发布，超限运输命令的发布要有专人负责进行把关。

2.应急指挥的及时得当

应急指挥关系到突发状况的处理解决效果。有经验的应急指挥避免了事态进一步扩大，减少对运输组织的影响。要重视培养铁路调度员灵活机动的应变能力，扎实他们的基础专业知识，安排有经验的老调度员指导他们进行实作，定期组织考核，贯彻“预防为重，安全第一”的思想，是提高调度员应急指挥能力，确保行车安全的有序进行。

3.施工组织的安全有序

施工改造对正常运输生产的影响不容忽视，如何在保证生产运输完成的同时组织好施工，考验着铁路调度员的工作能力和组织水平。（1）调度员必须对施工具体内容要有一个详尽了解，调度部门加强职工的施工组织培训，对施工作业流程、施工期间安全把控重点、施工限速命令和运行揭示调度命令的下达要重点培训，做到实际调度指挥工作中从容有序。（2）调度员要做好安全卡控工作，值班主任、计划调度员要上调度台对施工组织进行指导、对调度命令的发布、封锁线路和区间施工等方面做好卡控，监控管辖区内施工是否安全有序进行。（3）对重点施工、复杂施工，调度指挥中心应安排日勤干部或施工调度员盯控。（4）严格按照月度运输方案和施工日计划的要求组织施工，严禁无计划施工、超范围施工等现象的发生。

4.超限运输的有效控制

超限车辆的挂运必须纳入日（班）计划，遇抢险、救灾等特殊情况必须挂运时，需经调度中心领导准许安排临时挂运，要做到超限运输的有效控制，对于调度人员来说，必须杜绝主观臆造行车、对超限电报内容要仔细阅读，避免违反规定，盯控好车站对超限列车线路的使用情况，避免区间超限列车会车现象的发生，切断超限运输的危险源。对于列车调度员，要严格按照挂运电报的要求组织超限列车运输，及时给车站下达超限列车运行计划。

调度命令是否规范严谨、应急指挥是否及时得当、组织施工是否安全有序、超限运输调度是否有效控制决定着铁路运输调度工作的安全效率。如果这四个关键点存在隐患，一旦发生事故，则对行车安全造成不可估量的损失。所以，要针对这四个关键点，提出切实可行的安全管理方案，保障铁路调度工作的安全开展。

三、提高铁路行车调度指挥安全工作的措施

1.加强班组建设，规范调度命令

班组是保证铁路运输安全生产的最基本、最基层的活动单位，是铁路运输安全生产的落脚点，运输生产以班组为单位进行，安全生产的目标必须通过班组实现。在日常调度指挥工作中要以行车调度台作为工作出发点，加强对安全重点环节的监督检查，建立完善安全控制体系。对于跨调度台调度工作，要保障相邻调度台间的有效联系，监督检查彼此工作是否到位，相互卡控，堵塞漏洞。计划调度员要对所管辖行车台的调度命令、阶段计划、行车组织、施工组织等关键作业环节进行卡控，按时上台巡视，及时发现问题正确及时的处理。

以班组为单位加强安全生产建设，每个班组指派一位安全员（可依情况由值班主任担任），专门负责班组安全，协同联系计划员加强对调度台列车运行情况、限速情况、施工组织等重点环节的把关。遇到紧急情况，安全员必须上台进行全过程指导、盯控、协调，对调度命令和应急指挥进行把关，保证行车安全。

加大对事故案例的分析培训工作，查找分析调度命令发布环节存在的问题，落实关键环节安全卡控措施，对施工组织、接触网停送电，超限运输组织、限速、汛期雨季限速慢行及封锁开通区间、故障及事故的应急处理等安全关键环节进行卡控把关。

2.提高调度人员的综合素质

从思想认识层面，要培养调度人员的责任意识、大局意识，要使他们树立高度的调度安全责任感，保证运输生产的有序进行，可以通过奖惩严明的手段对工作认真负责的职工进行奖励，对由于自身疏忽造成安全隐患的人员进行处罚。要形成榜样效应，党员、管理人员应起好模范带头作用，做好自己的本职工作，不找借口，不搞特殊化，不独立于制度之上，积极学习业务技术，落实责任追究制度，形成榜样效应，使调度人员整体素质得到提升。

从技术操作层面，调度人员要掌握行车工作的全过程，熟悉自己管辖的线路、桥梁、隧道、牵引供电、信号、通信等设备，知晓规章制度的条款和条款制定原则，积极向实践经验丰富的老调度员、业务能手学习调度指挥的先进经验和工作方法，不断摸索积累实践经验，弄清工作要求，这有这样，才能应对复杂多变的日常行车情况，做出正确的指挥。

3.完善调度安全管理制度

加强完善管理制度的制定，落实好制度执行情况，党员干部和职工在制度面要一视同仁。要做到制度的完善合理，要求制度制定者有深厚的业务功底和政治思想高度，在制度完善的基础上，加强对制度的监督，奖罚分明，不搞形式主义，不偏向任何个体。强化调度安全基础管理，对各级调度人员要高标准、严要求。所谓高标准就是从思想上、从行动上牢固树立安全第一的思想、养成遵章守纪、严格执行标准化作业的良好习惯，把被动的调度安全意识进一步上升到“安全文化”建设上，切实增强思想宣传工作的感召力。以大力加强调度安全文化建设为载体，以培育“安全第一”价值观为核心，进一步加强调度安全理念文化建设；以养成遵章守纪、严格执行标准化作业良好习惯为重点，进一步加强调度安全行为文化建设；以构建约束有效、激励有力的制度体系为努力方向，进一步加强调度安全制度文化建设；以营造人人关注安全、人人享受安全氛围为依托，进一步加强调度安全环境文化建设，使职工在安全文化环境中自觉规范和养成良好的岗位作业行为，全面增强保调度安全的责任感和事业心。

4.加大信息化高科技调度行车设备的配备

随着科学技术的发展以及信息化建设的普及，越来越多的高科技设备在铁路运输生产过程中投入运用，从列车自动控制系统、无线列调、红外线轴温探测、超偏载设备的投入使用，到TMIS、TDCS、CTC等行车设备的运用，实现了铁路调度指挥领域工作质量的飞跃。把高科技手段应用在运输安全领域，用科学的思维研究调度安全，事半功倍、合理准确。认真研究当前铁路运输安全情况，把握铁路运输安全形势的实时变化，加深对发展变化现象的理解和认识，出台应对措施、改进方法，对于从总体上提高铁路调度安全工作管理水平大有裨益。近年来，各个铁路公司，进行铁路运输管理信息系统（TMIS）的建设，这个大系统包含了铁路运输所涉及的客、货运输，机车、车辆、供电、电务、工务及人事、劳动、计划、财务的管理信息，其中的子系统DMIS（行车调度指挥系统）是最基础、最核心、最重要的指挥系统。投入高科技行车调度配备设备，是确保铁路运输安全稳定的必然要求，许多单位因为引进了先进设备而进行了自身实践、取得了有益经验，解决了当前运输安全的重要问题。

5.建立健全运输调度指挥信息系统

调度人员由于知识储备水平的不同，难免会具有专业知识不够全面不够系统的缺陷，如果在工作中建立专业的信息指挥系统，则能够有效避免人工疏漏造成的工作失误和安全隐患，减轻职工负担，提高行车调度的安全性。所以，应用先进信息网络指挥系统等现代科学技术手段取代传统的铁路行车调度指挥，是适应铁路跨越式发展的需要，这样可以达到科学准确地组织运输，最大效用的发挥路网的运输能力、提高运输效率。为此，建立健全铁路运输调度指挥管理信息系统，加紧完善运输调度安全保障体系，对发挥科学技术在铁路运输生产中起着重要作用。

四、结束语：

保障行车安全是行车调度指挥工作永远的主题，现阶段铁路行车调度指挥安全工作还存在不足，根据已有经验，结合实际情况，分析调度工作中存在的问题，积极探索解决问题，将促进铁路调度指挥工作的长效安全稳定。

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