加强地方政府债务管理的现实意义

王小洪

摘 要：在我国社会经济快速发展的时代背景下，各地区想要发展本地经济，离不开当地政府的大力支持。而各地方政府为了保持经济的正常运转，常常会借助借款或者转贷国债资金等途径，用以促进基础设施建设的正常进行，这就会使地方政府的债务规模越来越大，加强地方政府债务管理就势在必行。因此，各地政府应该将债务管理作为政府工作的重点，以此来促进地方经济的稳定增长。

关键词：地方政府；债务管理；现实意义

一、引言

近年来，我国的经济体制在不断的发展实践中得以改进以及完善，而政府管理经济的方式也随之产生变化。地方政府在管理经济过程中，总会或多或少的存在一些债务问题，影响到地方政府发展经济策略的顺利展开。所以，各地方政府应该正视债务管理对于本地经济发展的重要性，进一步规范政府举债行为，从而在提高自身债务管理水平的同时，带动区域经济的发展。

二、地方财政产生债务的原因

在我国国民经济快速增长的同时，老百姓物质文化需求与落后社会生产之间的矛盾依然存在，而很多地区也不约而同的出现负债情况，影响到当地的健康发展。其中，地方财政之所以出现债务的原因可以从以下几方面进行了解：

（一）地方财政的收支不平衡

一般情况下，地方财政用于基础设施及相关城市建设项目的支出较多，而其本身的收入却不足以满足这些需求，这就导致地方财政很容易出现赤字情况，如不能及时有效地进行处理，这种不良现象就会愈演愈烈，进而一发不可收拾。所以，为避免出现这一现象，各地方财政不得不通过借贷等方式来维持发展。

（二）地方政府行政管理缺少制度约束

目前，很多地方政府在行政管理方面缺少健全的制度去进行约束，而整个行政工作的展开随意性也很大。举例来说，在某些地区，很多新上任的领导为了在短时间内做出成绩，常常会不惜以牺牲金钱为代价，过急的去发展地方建设，从而导致地方财政出现赤字，进而产生债务。

（三）地方政府缺乏健全的财政金融机制

通过调查研究可以发现，很多地方政府由于缺少健全的财政金融机制，使其并没有形成或拥有正规的融资渠道。举例来说，现如今很多地方建设都离不开当地财政的支持，而地方政府也由于缺少正规的融资渠道，不得不通过非正规渠道进行融资，用以地方建设，但是在这一过程中，很容易导致地方政府出现负债现象。

三、加强地方财政债务管理的意义及有效措施

目前，我国的地方政府债务主要包含以下内容：第一，政策性借款。这部分主要指代地方政府直接向一些国际金融机构或者国内政策性银行等组织的借款；第二，担保性债务。这部分主要是指地方政府直接或间接的提供担保，一旦债务人无力偿还债务，那么政府就会有连带赔偿责任；第三，地方财政的挂账以及欠款等。主要是指政府机关工作人员的工资、粮食等采购与流通中累计亏损挂账以及各中小学老师的工资等。由此可见，政府财政债务会关系到老百姓生活的方方面面，而如果不能有效处理债务管理中遇到的各类问题，那么不单单会阻碍当地经济的健康发展，严重时还会影响到社会稳定。所以，地方政府应该加强对债务的科学化管理。其中，可以采取以下措施，来提高地方政府债务管理的效率：

（一）建立统一的债务管理部门

针对地方政府债务管理中存在问题，研究国内外优秀的管理经验可以发现，一个统一的债务管理部门，对于提高地方政府债务管理效率有着出人意料的效果。举例来说，在法国，各级政府债务的监管都会交给经济与财政部国库司中的债务管理中心负责；而在加拿大，政府的债务管理以及融资也会统一交由财政部金融政策管理局负责；等等。由此可见，想要加强地方财政债务管理，必须要组建统一的债务管理部门。

（二）建立健全风险防范机制

现如今，很多地区都或多或少的存在发生债务危机的隐患，而为了防止这种隐患转变成现实风险，应该在短时间内建立一套衡量以及评估政府债务风险程度的指标体系，通过这些指标，来实时的向地方政府传达其经济状况、债务规模与结构、自身偿债能力以及风险程度等，而地方政府也可以通过分析研究这些信息，来制定和完善相应的应对措施，以此来达到有效控制风险的目的。

（三）建立健全偿债准备金制度

地方政府在开展债务管理工作时，建立一套完善的偿债准备金制度，其主要目的就是要在政府无法在限定时间内偿还债务时，可以从偿债准备金中抽取部分资金用于偿债，这可以有效避免地方政府出现违约风险等问题，以免影响到政府的公信力以及形象。

四、结语

综上所述，债务问题作为制约地方经济建设中不可忽视的一环，同时也是地方政府行政发展中必须要面对的问题之一。可以说，地方政府能切实进行债务管理工作，从某种程度上看，与该地区整体的健康发展息息相关。所以，为进一步加强债务管理，各地方政府应该在同一债务管理部门的基础上，建立健全相关的风险防范机制以及偿债准备金制度，逐一解决债务管理中遇到的各类问题，从而在确保地方政府及时偿债的前提下，推动我国整体的可持续发展。（作者单位：石河子大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 邓鹏璐，满海红.辽宁省地方政府债务现存问题及对策研究[J].时代金融（中旬），2014，（10）：64，67.

[2] 陈静.现阶段我国基层地方政府债务问题研究——实证分析[D].云南大学，2012.

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