浅析我国环境审计绩效评价的分析

柳娜　姚田田

摘 要：近年来，随着能源的消耗，国家越来越重视环境保护，尤其是在“十三五”规划之后，将环保经济与环境绩效审计相结合，使其形成相关的审计体系理论，环境保护工作的开展和评估具有一定的依据和原则。然而，“先污染再治理”的陈旧思想还存在一些企业的管理观念中，这些企业在实现效益增长的同时却忽视了环境效益。走可持续发展道路以及构建环境友好型社会道路上，环境绩效审计评价体系的重要性不言而喻。

关键词：环境保护；环境绩效审计；可持续发展

一、引言

我们赖以生存的地球，正在遭受着严重的环境污染。其中包括水污染、土地污染、光污染以及大气污染等。这些污染已经严重威胁到我们人类的生存和自然发展。党的十八大明确提出把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置。环境保护，刻不容缓。目前，环境审计的主导力量是政府，中坚力量是企业，环境绩效审计作为环境保护和可持续发展战略的重要手段之一，已经引起政府及企业的高度重视。

二、我国目前环境绩效审计评价体系现状

国外关于环境绩效审计的研究时间较早，最早可以追溯到20世纪70年代末期，工业化进程的加快使自然环境日益恶化，各国注意到这个严峻的问题，因此，各个国家开始环境保护立法工作，提倡环境效益与经济效益共同发展的理念。国际商会ICC在1999年提出环境绩效审计：通过环境管理和控制，以及对相应的环境管理活动与环境设备运行等组织进行一定周期性检测，以此来监督企业的监督管理工作的执行情况。国际标准化组织ISO在WBCSD的推动下，在20世纪90年代陆续制定17项标准，并在1999年完成ISO14031（环境绩效审计标准）的公告最高审计机关国际组织INTOSAI所属的环境审计委员会在2001年向各国成员印发《从环境视角进行审计活动的指南》，指南指出常规审计的审计方法也适用于环境审计；联合国贸易发展组织及其创立的国际会计与报告标准政府间专家工作组（ISAR）在《环境信息披露指南》中确认8项指标：环境印象最终指标、潜在环境形象的风险指标、排放物和废弃物指标、投入指标、资源耗费指标、与环境相关的资本性支出和运用成本的财务指标。

国内由于我国环境审计开展较晚，理论体系还不成熟，没有得到广泛的使用，我国企业没有一套完全成熟的、符合自身发展需要的环境审计理论。目前我国的环境审计理论还处于探索状态，我国对环境审计的法律环境还存在很大的发展空间。1994年国家审计署通过《中国21世纪议程优先项目计划》，要求各级审计机关应审查环保资金的使用情况及效果。1998年王光金撰写的《要重视城建环保审计》一文为代表，我国学者才从真正意义上开始环境审计的理论研究。陈正兴（2001）在《环境审计》一书中指出环境绩效审计是通过检查被审单位和项目的环境经济活动，依照一定的标准评价资源开发利用、环境保护、生态循环状况和发展潜力的合理性、有效性并对其效果和效率发表意见。

三、我国环境绩效审计存在的问题

（一）我国环境绩效审计宏观意识不强

由于我国开展环境绩效审计的起步较晚，直到1999年才作为我国环境审计的重点研究对象。目前我国政府审计人员制定的审计内容是从专项进行审计，也就是说从微观角度上出发，没有从宏观层面进行审计。各地区在发展经济的同时没有将环境污染成本计算在内，这就出现经济快速发展，环境恶化严重的现象。我国正处在工业化和城镇快速发展的时期，经济快速发展，但对一些高耗能，高污染、高排放的企业环境污染补助发放不够充足，出现资金缺口，导致一些企业在资金缺口的状况下，处理污染设备不充足，环保积极性底。

（二）环境绩效审计法规不健全，缺少合理的监督评判体系

近二十年来，我国虽然颁布了一系列环保方面的法律法规，但缺乏具体规范环境绩效审计工作的法规。已颁布的《审计法》、《中国独立审计准则》等法规中，都没有环境审计的内容和具体实施办法，实施缺少法律依据。我国还没有专门关于环境审计的法规，对开展的一些相关环境审计工作，更是缺少了监督评价标准。“无规矩，不成方圆”不完备的法律环境是审计工作很难进行下去，也使得环境审计很难走向正规。

（三）企业的战略目标定位不准确

企业的战略目标是企业能够长期发展的根本保障，特别是污染型企业环保资金的利用效率低，没有切实的将资金用到处理“三废”污染上，“先污染再治理”的陈旧思想还存在一些企业的管理观念中，这些企业在实现效益增长的同时忽视了环境效益。整个行业没有统一的环境绩效审计评价指标和严格的监督体系，这导致了没有完成经济效益与环境效益共同发展的目标的局面。

四、对策

（一）丰富环境审计的内容，开展宏观环境审计活动

我国地方政府应该对重污染企业进行多方面的审计，从企业原材料是否就有高污染性能、处理环境污染的能力、企业对环境污染的人员环保意识等进行审计。制定宏观环境审计目标和计划。加强环境审计人员培训，巩固环境审计的知识。

（二）提高国家对环境绩效审计的重视，实施可持续发展战略

政府应定期开展工作会议，加强政府人员对环境绩效审计的重视，制定环境污染保护人才培养计划，加大对环境污染治理的资金投入，建立网络交流平台，企业合理的运用环境污染处理的资金，提高企业发展的积极性。最终创造经济与环保双赢局面。

（三）加强审计立法工作，制定合理的监督体系

通过立法，完善法律体系，使审计组织在环境监督、管理方面有特定的审计权限，充分发挥审计的作用。另一方面，要制定具有可操作性的环境审计工作细则，使环境审计的范围、内容、程序和方法等走向制度化，使环境审计的实务操作规范化，提高环境审计工作质量。

（四）改变企业经营战略，走可持续发展道路

企业的发展离不开社会效益和环境效益，企业应该提高环保资金的使用效率，购进污染处理设备，摒除错误思想，加强企业内部审计队伍建设，走可持续发展道路促进企业实现环境效益、社会效益以及经济效益共同发展。

五、总结

笔者认为环境保护离不开每一个社会个体，我国的环境绩效审计还有很长的路要走，不管从宏观上国家制定合理环境绩效审计评价体系，还是微观上企业内部审计工作的进行，都需要在一个完善的法律法规范围内实行，只有这样才能使我国更好更快完成伟大的“中国梦”。（作者单位：哈尔滨商业大学）

参考文献：

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