山东省利用外商直接投资促进产业结构升级的建议

田伟杰　刘红君

一、引言

随着经济的全球化，中国与国外的经济交流不断增多，近三十年以来，外商对我国的直接投资有了突飞猛进的变化，成为我国经济的重要组成部分。中国商务部2016年1月20日发布的数据显示，2016年中国实际使用外资7813.5亿人民币，同比增长6.4%（不包括证券、银行、保险等金融行业数据）。山东省位于东部沿海，有着先天的地理区位优势，引进的FDI无论是规模还是质量都不断提高。二十一世纪以来，山东省加速引进FDI，一方面提高了经济总量，另一方面也对山东省的产业结构升级产生影响。本文主要对山东省外商直接投资和产业结构的现状、存在的问题进行分析，然后对山东省利用外商直接投资促进产业结构升级提出建议。

二、山东省外商直接投资和产业结构的现状

（一）山东外商直接投资的现状

在近30年以来，山东省利用外资从无到有，从有到多，截止到2015年，山东省累计实际利用的FDI金额达1630亿美元。FDI一方面促进出口的扩大，另一方面也在一定程度上影响了山东省的产业结构升级。截止2015年，山东省已与全球160多个国家和地区建立了经贸关系。2000年以来，除了2008年的金融危机有所下降以外，山东省利用外商直接投资的金额均逐渐增加，且增速很大。据统计，2015年全国设立外商投资企业26575家，同比增长11.8%；实际使用外资金额7813.5亿元人民币（折1262.7亿美元），同比增长6.4%。目前有142家世界500强企业在山东省投资，外资结构进一步优化，外资方式更加多元化，外资对国民经济和社会发展的贡献进一步提高。

（二）产业结构的现状

山东省在1978年以来经济发展取得巨大成效。1978年山东省GDP仅为225.45亿元，2015年达到63002.30亿元，是1978年的279.5倍。1978年山东省人均GDP为316元，2015达到了64358.13元，是1978年的203.7倍。改革开放以来，山东省产业结构正在逐渐向合理化的方向演进。1978年山东省第一产业、第二产业和第三产业的比例为33.3：52.9：13.8[1]。此时第一产业在山东省经济构成中占据了较大的比重，这表明此时的山东省工业化水平较低，还是一个农业大省。而到了2015年，三次产业的比例优化为7.9：46.8：45.3。此时，第一产业在山东省地区生产总值中的比重不足10%，且比重逐年降低，而第二产业和第三产业比重相近，都在45%以上，整体上保持着上升趋势。

三、山东省外商直接投资和产业结构存在的问题

（一）外商直接投资存在的问题

1、外商直接投资加深了三次产业的结构偏差

通过对山东省产业结构与外商直接投资在三次产业间的分布比较来看，二者之间存在很大的相关性[2]，尤其是2002年山东省成为我国吸引外商直接投资的第三大省之后，外商直接投资在第二产业的分布比例，由2002年的82.09%上升到2005年的88.12%，又下降为2014年的60.3%，在第三产业的分布比例则由14.64%下降到8.9%，2006年上升为13.28%，2014年达到35.7%；外商直接投资在三次产业间分布的不平衡在一定程度上加深了第二产业和第三产业的结构偏差[3]。

2、外商直接投资质量偏低

对于第二产业，山东流吸收的FDI技术含量不高，多集中于加工工业，综合实力不如其他先进省份。山东的FDI主要来自韩国和日本的制造业转移，资本技术密集程度较低。来自发达国家的投资有待提高，且外商在对中国进行投资的时候，对于核心技术是保密的，转让的基本上都是非核心非关键技术。对于第一产业，外商对农业的投资科技含量较低，投资项目一般以农产品初级加工为主，不利于农业的快速发展。

3、对某些高新技术产业和技术密集型产业有加强控制的倾向

外商对于核心技术往往采取保密，对于中方企业很难学习到先进的技术，这对于中方企业的长远发展是非常不利的。因此，在引进外商投资的时候，应对某些高新技术产业和技术密集型产业加强控制。

（二）产业结构存在的问题

1、三次产业发展不够协调，存在结构偏差

山东省三次产业的结构偏差主要表现在两个方面：一是第二产业特别是工业部门的产出比重偏高而且上升幅度较大，二是第三产业的比重偏低而且不合理下降。1995年山东省三次产业的结构比例为20.4：47.6：32.0，与全国三次产业的结构比例20.52：48.8：30.7相差不大，第二产业比重略高于全国平均水平，第三产业比重略低于全国平均水平。2015年，山东省三次产业的结构比例为7.9：46.8：45.3，第三次产业比重为45.3%，比全国的平均水平50.5%低5.2个百分点，可以看出山东第三产业的发展比较缓慢。

2、各产业内部整体素质较低

对于第一产业来说，农业生产技术落后，加上劳动者的技术素质和文化素质普遍较低，大大影响了农业的现代化进程。对于第二产业，产业结构不合理，高技术产业匮乏，且产能过剩的现象普遍，以初级产品和粗加工产品为主，创新能力和科技含量有待提高。对于第三产业，传统的服务业占较大比重，而新型的、高层次、高水平的服务业发展缓慢，亟待提高。

四、引导外商直接投资促进山东产业结构优化的政策建议

（一）加强对外商直接投资的产业导向

在利用外资的时候不应盲目追求数量，而应注重追求质量，应积极引导外商直接投资，使其能更好的促进山东省产业结构升级。对于山东省来说，第一产业技术水平低，劳动者素质低，第二产业占比高，粗放且产能低，第三产业以传统服务业为主，发展缓慢。因此，山东省应加强对外商直接投资的产业引导，使之向着形成以高新技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业发展格局。

（二）加强外商直接投资与本地经济的合作

在外资政策方面，通过制定更加完善的技术保护等措施，鼓励FDI对山东现有的不良资产进行兼并、重组或购买，减少外资与内资进行技术合作时的顾虑，使外资经济的技术效应和管理效应更好的发挥出来，提高山东产业结构的整体水平。

（三）强化市场竞争与政府监管

外资企业在各个方面都比内资企业有优势，如管理经验、先进的科技技术等，所以山东省在引进外资的时候不能盲从，要在吸收和学习外资企业优势的同时，积极培养山东省内资企业的竞争能力，减少外资企业对民族企业的排挤，坚持在有可能竞争的行业中引入和强化竞争，加强政府的监管力度。

（四）改善投资环境

投资环境分为硬环境和软环境，这是影响外商在此投资的重要因素，而山东省的软环境相对落后，因此，山东省一方面要加强硬环境的建设，如加大对基础设施的投入，改善交通、能源环境，另一方面，山东省应加快健全外商投资的服务水平，简化办事程序，提高办事效率，在保证当地企业、政府的权益不受侵害的同时，给予外商更大的自主权，保护外商的合法权益不受侵害。（作者单位：中国石油大学（华东））

参考文献：

[1] 汤冬梅.外商直接投资对山东产业结构调整的影响分析[D].江南大学，2008.

[2] 杨安.FDI与产业结构优化升级的相关性研究[D].山东大学，2013.

[3] 徐可莉.外商直接投资对湖北省产业结构升级的影响研究[D].西南财经大学，2014.