关于林权制度改革档案管理存在的问题和建议

文/吉林省四平市铁西区林业工作总站　张哲

关于林权制度改革档案管理存在的问题和建议

文/吉林省四平市铁西区林业工作总站张哲

本文论述了林权制度改革中档案管理工作遇到的问题，并提出林权制度改革中档案管理工作的几点建议。

林权制度改革；档案管理；问题；建议

林权制度改革档案（简称林改档案），是指在林权制度改革中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体文件材料的总称，是林权制度改革的重要成果和历史记录。加强林改档案的管理具有重要意义，主要体现在：一是维护主体合法权益。二是推进林改依法进行。三是促进林业健康发展。为了加强和规范集体林权制度改革档案工作，有效保护和利用集体林权制度改革方案，制定了国家林业局、国家档案局令第33号《集体林权制度档案管理办法》并已于2013年6月22日起实施。本文对林权制度改革档案管理存在的问题进行探讨。

一、林权制度改革中档案管理工作遇到的问题

（一）在林权制度改革中存在着档案意识薄弱问题。个别村认为档案工作没有那么重要，村级没有专人管理，不具备保管条件，缺少档案室、缺少专门档案柜，另外在改革过程中林农手中都有一套资料，即使资料丢了，还有档案馆存档，错误地认为村级保存档案有点多余。认识不到林改档案的重要性和必要性。

（二）关键的林农签字这一重要环节管理不规范。使用不耐久的纸张或是褪色的字迹，后果不堪设想。所以马虎不得。

（三）无论是乡（镇）、村、社或场（圃）他们在林改中都是兼职。做林业工作他们是行家里手，但在档案管理方面，他们都是外行，由于没有经过专业培训，工作就显得怯手，在整理过程中往往出现差错，归类不清，收集不全，管理混乱。

（四）档案工作人员业务素质有待提高。铁西区林改档案管理人员多是从本单位职工中抽调，数量少、素质差、变动大，对于专业性较强的档案工作来不及认真钻研学习，其中相当部分几乎没有接受过大专院校档案学专业的系统教育，有的对档案方面的基础知识都知之甚少，造成档案管理人员业务技能普遍低。尽管在2008年11月、2009年10月两次进行了专门的培训，但林改档案人员的整体专业素质都不太高，大家仅凭热情在工作中摸索。

（五）林改档案管理信息化投入不足。对管理工作领导不重视，导致档管工作投入严重不足，只有不断提升科技含量和信息化水平，逐步实现纸质档案向数字档案转变的信息化才是档案管理发展方向。

二、林权制度改革中档案管理工作的几点建议

（一）建立档案监管体系。强化林权档案管理，监督是关键，在林改过程中，要立足于纵横联系、运转协调，建立县、乡、村三级联动的档案监管体系。

（二） 深化乡（镇）、林业站管理职能。加强林权档案的监管乡（镇）是关键，在强化上级监管的同时，要重点深化乡（镇）林业站的监管职能。在县（市）区林改工作领导小组统一组织下 ，对各乡村林改的动态档案资料（影像资料、林权流转、林权抵押贷款、森林资源评估、市场信息台账）统一集中在林业站备案，每半年或一年组织一次清点、检查，做到账务相符，账账相符。各村的流动林权档案由各乡（镇）林业站组织实施，林业站要建好档案统计台账，档案工作目标责任制，对监管不力，造成林权档案资源流失的集体和个人，实行责任追究。

（三）强化村民民主监督。为防止林权档案管理“上边热下边冷”的问题，要充分借助村级民主决策和民主管理以及“一事一议”制度监管林权档案，首先由村委会组织实行对本村承包林地权、串换地块、砍伐树木、勘界发证等材料进行清查，并将清查结果进行公示，广泛征求群众意见，让群众参与，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权。

（四） 提升档案管理人员业务素质。做好林改档案的管理与利用，关键在人。一是在林业基层配备业务素质高、工作责任心强档案工作人员，确保一手资料收集齐全、内容准确。二是加强业务培训，注重实用性、拓宽知识面、因材施教、提高外语水平等几个方面，采取举办档案管理培训班、个别指导、以会代训等方法，提高档案管理人员的管理水平和业务技能。

（五）在资金投入上倾斜。近些年，国家级、市级林业重点项目越来越多，应结合林改档案建设与管理的契机，建立健全林业档案的建设与管理，故需调整财政预算，拨出专款用于区林业局、各乡镇林业站档案室的建设与装修、档案柜等存储器材的购置与修缮、电脑和打印机等的配备，只有资金倾斜支持到位，方能实现林改以及林业档案的高水平建设、高效益管理、高效率应用，很好地服务了林改和林业生产这个大局。

三、破解“三个难题”活化档案资源

加强林权档案管理，解决问题是关键，要立足于造血与注血并重，采取切实措施，不断活化档案的资源。一是强化措施，化解村级基础设施贫乏。在林权改制以及林权档案管理方面，最大的问题还是资金不足，基础设施、保管条件差。为彻底化解这一矛盾，由政府出面协调，要将林改档案管理所需经费，基础设施纳入建设规划，纳入财政预算，一次性划拨到位，不足部分由乡镇自筹解决。另外对林改过程中形成的表、册、不可擦除性光盘、碳酸笔等由林业部门统一印制发放，统一标准，这样既减轻了农民负担，也符合了档案保护要求。二是要充分利用林权档案，有效解决林权土地纠纷。80年代已依法明确过一次林地使用权、林木所有权和经营。三是解决农村基层档案员“整理档案难”的实际问题，针对时间紧、任务重、人员分散，档案业务指导力量有限的特点，制作出一套林权资料归档样本：如分类、保管期限划分、组卷、装订、排列、编号、编目、装盒等，还可以配备一些实际操作的画面，制作成光盘，下发给基层档案员，一学就会，一看就懂，而且还可以随时看。也可以通过电脑传送，这样既起到了生动直观的指导作用，又有效地提高了档案业务指导和林改建档工作的效率。