定西市全面建设小康社会面临的问题及对策

林长伟+朱炜成+王晔立

摘 要：该文通过对定西市2010年到2014年全面小康进程的分析，指出定西市全面建成小康社会面临的问题，并提出相应的解决对策。

关键词：定西市；全面建设；小康社会；问题与对策

中图分类号 F120.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0022-02

Abstract：Through the analysis of the development process of Dingxi City from 2010 to 2014 in building a moderately prosperous society， the result pointed out the problems of Dingxi City to build a moderately prosperous society in an all-round way， then proposed appropriate countermeasures.

Key words：Dingxi City；Building in an all-round way；Moderately prosperous society；Problems and countermeasures

定西市位于甘肃省中部，属于黄土丘陵沟壑区，所辖六县一区均为国家级贫困县，历史上以“苦瘠甲于天下”而闻名。2014年定西市全面建成小康社会的实现程度仅为63.06%，与全国、西部地区、全省相比差距明显。

1 进程分析

根据2013年国家统计局修订的指标新体系及《全面建成小康社会统计监测方案》要求，分别从经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等5个方面39项指标对定西市2010-2015年全面小康状况进行了监测[7]（表1）。

1.1 总体水平 由表1可见，2014年定西市全面建成小康社会小康指数为63.06%，高于2010年9.63个百分点，年均增长2.41个百分点。从分县区来看，2010年及2014年各县区排名不变，由高到低分别是安定区>陇西县>临洮县>通渭县>渭源县>岷县>漳县，5a间7县（区）中小康指数增长最快的是岷县，提高了10.41个百分点，增速最慢的是漳县，增加了9.38个百分点，最高的安定区和最低的漳县在5a间的差距由9.32个百分点增加到9.57个百分点，变化不大。可见7县区的整体小康水平均较低。

1.2 五个方面指数分析 从2014年7县区的5大方面指数来看，民主法治和人民生活的实现程度较高，基本都在70%以上，排在其次的是资源环境的实现程度，除漳县最低外，其余均在60%～70%之间，经济发展和文化建设的实现程度较低，均没有超过60%，经济发展的实现程度尤为低，有几个县没有超过50%，通渭县、岷县和渭源县的经济发展指数分别为41.87%、42.66%及43.75%。

2 定西小康建设面临的问题

从上述分析可见，2020年定西市欲与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标，任务十分艰巨。对照全省全国全面完成小康社会完成情况来看，2014年定西市全面小康社会建设进程明显滞后，实现程度离目标相差37个百分点，在5大类39项指标中，实现程度在100%的指标只有10项，实现程度在80%～90%的指标也仅有5项，其余指标均低于80%[7]。深刻剖析定西市全面建设小康社会的监测指标，可以发现定西小康建设面临以下的问题。

2.1 经济发展滞后 经济实力是加快推进小康建设进程的重要物质基础。定西市最大的问题是经济发展滞后，2014年全市实现生产总值267.94亿元，仅占全省比重的3.91%，全市完成工业增加值42.41亿元，占地区生产总值的比重仅为15.83%，工业发展滞后是导致定西经济发展滞后的主要原因。在经济发展的9项指标中，2014年定西市人均GDP现价为10 470元，按2010年不变价计算为8 691元，离目标值57 000元还相差48 309元，只实现了全面建成小康人均GDP目标值的14.98%。

2.2 居民生活水平不高 2014年定西市城乡居民收入为8 046元，离全面建成小康目标值25 000元还有17 840元的差距，离目标值的实现还差71.36%。同时由于定西市农业人口多、经济基础差、贫困人口多，农民生产经营性收入增长缓慢，导致城乡居民收入比值大，2014年城乡居民收入比为3.74，与小康≤2.80的标准差距很大。

2.3 文化产业增加值总量偏小 由于定西市文化产业规模小、缺乏龙头带动和品牌创新，文化产业增加值增长缓慢。2014年文化及相关产业增加值占GDP比重仅为1.53%，与小康≥5%的目标差距很大。

2.4 环境质量改善任务艰巨 由于定西市近年来工业发展速度较快，新增工业企业多以高耗能产业为主，节能降耗任务较重。2014年定西市环境质量指数为77.89，比2013年下降了8.99个百分点，地表水达标率和城市建成区绿化覆盖率较2013年均有不同程度的下降。

3 推进定西市小康社会建设的对策

3.1 调整优化产业结构，努力做大经济总量 一要按照十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，注重经济增长的质量和效益。二要围绕农业增效、农民增收的总体目标，加快农牧业产业化进程。三要坚持工业强市战略不动摇，努力提升资源型产业层次和水平，推进产业延伸和产业升级。四要拓展巩固提升商贸流通、交通运输等传统服务业的层次和水平，突出发展金融、信息、文化旅游等现代服务业，逐步提高新兴服务业比重。主要依托各自优势，开发各具特色的支柱产业，构建成全市的3个发展平台。按照城乡协调、工业强市的思路和政府引导、企业运作、中介参与的机制，结合产业布局和小城镇建设，合理规划建设好临洮非公有制经济园区、陇西文峰工业园区、岷县工业园区、安定区工业园区和南川工业园区，发挥园区聚集效应和辐射功能，做大做强一批农产品加工企业，创立一批名优品牌，推进农业产业化[4]。

3.2 注重改善民生，提高城乡居民收入水平 继续完善城乡居民收入持续增长机制，充分挖掘工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入的增长潜力，紧盯城乡居民收入增长目标不放松；深入开展“双联富民”行动，加快推进“下山入川”工程，按照精准扶贫要求，加大产业扶贫和整村推进力度，拓宽发展空间，增加收入。在提高城乡居民收入的同时，注重缩小城乡居民收入差距。

3.3 挖掘特色文化产业，增强文化整体实力 立足丰富的历史、人文、自然等资源，加快构建现代文化产业体系和文化市场，大力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态。通过挖掘、保护、发展老字号民间特色传统技艺，促进文化遗产资源向特色文化产品转化，形成一批有影响力的文化知名品牌。鼓励引导文化产业与现代工业、农业、科技、信息等产业融合发展，提高文化产业发展水平，增强文化整体实力。

3.4 发展循环经济，改善生态环境 一是加大技术创新力度，着力构建循环型产业链，大力开展资源综合利用，减少废弃物排放量，提高资源综合开发和回收利用。二是努力转变发展方式，降低能源刚性需求；三是强化节能减排监测调控，确保全面完成节能减排任务；四是着力改善生态资源环境，提高环境承载能力。

参考文献

[1]杜心灵，赵彦云.小康社会的指标体系和综合评价[J].统计与决策，2007（06）.

[2]宋林飞.中国小康社会指标体系及其评估[J].南京社会科学，2010（01）.

[3]刘峰.定西贫困地区发展的现状、问题及对策建议[J].高等函授学报，2011（12）.

[4]丁寿亭，陈学平.西部地区全面建设小康社会的难点及对策—对定西市建设小康社会实证分析[J].社会纵横，2004（04）.

[5]王晔立.甘肃省全面小康建设进程与对策分析[J].高师学报，2004（9）.

[6]李彦瑾.定西市2020年全面建成小康社会的路径探索[D].兰州大学，2014.

[7]中国·甘肃统计信息网站： http：//www.gstj.gov.cn/w/Default.html.

[8] 胡伯项，张斌.全面建设小康社会发展模式的理论探讨[J].马克思主义与现实，2008，01.

（责编：徐焕斗）