完善反腐倡廉的制度体系，构建良好发展的企业环境

蔡力君

完善反腐倡廉的制度体系，构建良好发展的企业环境

蔡力君

反腐倡廉是中国共产党历来坚持、重点强调的工作之一，十八大以来，以习近平为总书记的党中央更是高度重视反腐倡廉工作。同时，反腐倡廉建设也是构建良好企业发展环境的重要组成部分。本文将从教育、监督、惩治这三方面讨论推进防腐倡廉制度建设的问题，并从这三个方面着力构建高效廉洁的企业发展环境。

反腐倡廉 企业 教育 监督 惩治

习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上就做好党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求。一是严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事﹑应尽之责，进一步健全制度﹑细化责任﹑以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。二是横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯﹑抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。三是保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变﹑猛药去疴的决心不减﹑刮骨疗毒的勇气不泄﹑严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。四是深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们一定要按照这些新要求，着力推进防腐倡廉制度建设。为此本文将重点从教育﹑监督﹑惩治这三个方面讨论推进防腐倡廉制度建设的问题，并从这三个方面着力构建高效廉洁的企业发展环境。

一、着力抓好反腐教育制度建设，构筑拒腐防变的思想防线

未雨绸缪，与其事件发生之后大力补救，不如在事件发生之前重点防治。因此，在完善反腐倡廉的制度建设中，拒腐防变的思想教育显得尤为重要。并且，反腐教育工作不单单局限于针对领导干部阶层，或是企业员工，而是针对整个企业全体人员的一项重要工作。因此，企业的反腐教育制度建设可以从以下几个方面着手：

（一）党风廉政建设

所谓作风，是一个人内心世界﹑思想境界﹑意识品质和道德水准的外在表现，它通常被引申为一个社会组织的表现，那就是党风或者是政风。陈云同志在总结历史经验和我们党的执政经验的基础上，最早提出了执政党的党风关系到党的生死存亡。因此，党的作风建设是做好反腐倡廉工作的首要前提之一。习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义﹑官僚主义﹑享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝﹑反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。由此可见作风建设的重要性，抓好苗头﹑倾向，可以及时遏制腐败行为，其是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。

近年来，我校按照反腐倡廉的要求，贯彻执行党风廉政的工作机制，形成了一套反腐倡廉教育体系，主要有：制定党风廉政责任制制度﹑党员干部党性党风党纪教育计划﹑党风廉政建设谈话联系制度；组织党风建设专题会议；进行党风廉政建设半年总结分析﹑党风廉政建设年度工作总结等。这些机制的运行，从一定程度上有效端正了干部廉政勤政的作风，规范了领导人员的从政行为。

（二）企业职工的廉洁建设

企业是一个整体，广大企业员工构成企业队伍的主体，廉洁自律并不局限与党员﹑领导干部层面，除了要求党员﹑领导干部以身作则外，还要求企业职工也能参与到反腐倡廉的建设中来。深入基层，让廉洁理念深入员工，付诸实践，才能真正地将企业的反腐倡廉工作贯彻到底，使其落到实处，行之有效，而不会成为高高在上的一纸空文。

关于企业职工的反腐教育的着力点，与党员﹑领导干部的略有不同。首先，企业职工的反腐倡廉教育要贴近工作实际，贴近职工生活，才会更有吸引力，更具震撼力。因此要注重把反腐倡廉思想教育同建设企业文化，营造健康向上﹑廉洁从业的企业廉政文化氛围结合起来，让员工在工作当中能够时时刻刻感受到反腐倡廉是企业文化氛围的一部分，自己是其中的一份子。其次，要注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育，综合运用社会上的案件通报﹑案例剖析﹑反面典型等多种形式开展警示教育。另外，将思想教育融入日常的培训﹑会议等环节，上岗前进行廉政教育，针对情况采取个别谈话等，也可以和风细雨地帮助企业职工构建思想道德防线，增强内在的约束力和教育的有效性。

二、着力抓好监督制度建设，确保权力的正确行使

加强对权力的制约和监督，是中国反腐模式的要义之一，是防治腐败极为有效的手段之一，因此任何单位﹑部门的反腐工作，都特别重视监督制度的建设。一般来说，在监督的重点上，以领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以决策和执行为重点环节，以人﹑财﹑物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全权力运行程序，完善监督措施，逐步建立健全决策权﹑执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力失控﹑决策失误﹑行为失范。

针对以上几点，我校根据自身实际情况，分别制定了以下几种监督手段：

（一）以领导干部特别是主要领导干部为重点对象的监督

建立和完善廉政教育制度，筑牢思想道德防线。把反腐倡廉教育纳入学习型党组织的学习制度建设中，坚持党组中心组学习﹑反腐倡廉专题民主生活会﹑单位主要负责人定期讲廉政党课制度。以党员领导干部为重点，坚持和完善警示教育﹑预防职务犯罪教育﹑党纪政纪条规教育﹑廉洁从业教育制度。通过形式多样﹑扎实有效的教育，使广大党员干部树立正确的世界观﹑权力观﹑事业观，筑牢廉洁从业﹑拒腐防变的思想道德防线。针对我校具体情况，我校校领导﹑干部签订了党风廉政建设责任书﹑部门负责人签订党风廉政建设责任书﹑领导人员廉洁从业情况登记表﹑领导人员执行党风廉政建设责任制情况登记表﹑领导人员有关事项报告登记表﹑领导人员收入申报表等文件，做好责任的分工﹑登记。对违反党章和党内法规，违反党的路线﹑方针﹑政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的领导干部，采取信访举报制度。对有轻微违纪人员和不廉洁行为的党员干部，以及管理混乱﹑违纪行为多发的部门执行诫勉谈话制度。

（二）以决策和执行为重点环节、以人、财、物管理为重点领域的监督

第一，“三重一大”集体决策制度。为贯彻落实党的十八大提出的加强对权力制约和监督的要求，实现领导班子和领导干部决策科学化﹑制度化﹑规范化，我校结合实际情况，制定符合我校情况的“三重一大”决策制度和工作程序，实行对事权﹑财权﹑物权﹑人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策﹑重要干部任免﹑重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误﹑重要人事任免不偏袒﹑重要项目安排无疏漏﹑大额度资金使用无风险；完善资本运营﹑项目投资决策程序以及产品销售﹑物资采购﹑工程招投标等管理制度和运作程序，建立投资项目后评价制度和重大投资管理责任追究等一系列制度；围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自身特点制定细化管理规定，着力做到职权﹑事权明确，并按照制度流程操作。

第二，实行各种公开制度。推进厂务公开，转变监管理念，提高工作透明度，做到坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革﹑发展﹑稳定与构建和谐企业相一致，坚持企业利益与维护职工利益相一致。

另外，本校是汽车专业学校，购置汽车的相关配件材料必不可少。于是本校结合实际，制定购置汽车配件﹑总成﹑材料等公开制度，以防止相关人员出现滥用职权吃回扣等现象。

第三，学员投诉受理制度。驾驶员的培养﹑驾驶员培训也是我校的重点工作之一，为提高教学质量﹑树立良好企业形象，防止出现徇私舞弊﹑收受贿赂此类腐败行为，我校特制定相关的学员投诉受理制度，通过学员监督来约束学校﹑教员及其他工作人员的行为，端正其态度。

三、着力抓好惩治制度建设，加大惩治腐败工作力度

做好防腐倡廉工作，教育是最重要的方面，但是教育的功能毕竟有限，单一的教育不能解决全部的问题。因此在做好预防和监督工作的基础上，还要抓好惩治制度的建设，以应对已发生的腐败案件。建立和完善追究惩治制度，保持惩处高压态势。进一步完善党风廉政建设责任制，建立监督检查制度和考评机制，定期监督检查领导干部及重要岗位人员的党风廉政建设责任制执行情况，加大责任追究的力度，要以惩治制度建设为依托，研究和分析本单位腐败案件的特点和规律，分析查找案件中的难点问题尤其是制度空白和缺陷，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制﹑腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。严肃查处违法违纪案件，发挥案件查处治本功能。

综上所述，构建高效廉洁的企业发展环境不是一朝一夕的事，在加强反腐教育﹑监督的同时，还要通过加大惩治的力度来遏制腐败发展的势头，这些都需要企业内部每个领导﹑每个员工团结一致，共同遵守相关制度﹑执行相关要求才能实现，只有这样，才能创造一个高效廉洁的企业发展环境。

（作者单位为福建省汽车运输技工学校）