新型城镇化进程中连云港市终身教育体系建设路径研究

陶权

【摘 要】随着连云港市新型城镇化工作的逐步推进，建立健全终身教育体系是连云港市促进新型城镇化重要保障之一。就连云港市而言，需要采取有效措施，强化终身教育体系建设：一方面，加快各级各类教育发展，加大政府关注力度，并与多方联动采用信息化手段促进教育资源的均衡分布与共享；第二方面，在保证教育质量的前提下结合地方实际情况进行课程设置，完善体系机制，正确定位连云港市开放大学的功能；第三要着力构建“政府投入为主、社会力量参与和非义务教育家庭合理分担”的教育投入保障机制，不断提高教育投入保障水平。

【关键词】城镇化；终身教育体系；连云港市

1 连云港市的新型城镇化建设

1.1 新型城镇化解读

我国过去的城镇化建设强调城市规模扩大和空间扩张，新型城镇化则以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，其最终目的是真正使城镇成为具有较高品质的人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，实现从农民到市民的转变，而不仅仅是建高楼、建广场的问题。农村人口不转移出来，农业的规模效益也无法显现，扩大内需自然无法实现。

1.2 连云港市情况

2015年，连云港市全年实现地区生产总值（GDP）2160.64亿元，连云港市第一、第二、第三产业比重为13.1∶44.4∶42.5，第三产业比重较上一年有所增加。按常住人口计算的人均生产总值达48416元，人均生产总值提高。全年公共财政预算支出375.4亿元，其中教育支出约1546.58万元，占民生类比例较大。据官方统计：2015年底，连云港市户籍总人口530.56万人，65岁以上人口47万人，占总人口的比例达10.51%。年末全市常住人口447.37万人，其中城镇人口262.60万人，城镇化率达到58.70%。目前有90多万户农民和90多万外来人口。通过该数据可以看出，连云港市不仅城镇化率很高，老龄化情况也比较严重。连云港市是目前我省经济社会比较落后的地区之一，城乡基本社会保障覆盖率超过95%，但与其他城市一样面临土地城镇化快于人口城镇化等问题。城镇化是中国发展的重头戏，也是作为苏北现代化建设一分子的连云港市可持续发展需要关注的重要方面。连云港市的新型城镇化建设需要与国家的城镇化建设保持一致，将“农民”转化为“市民”，从人的转变入手，才是新型城镇化之根本。要实现城乡一体，产城融合，关键还是“人”的转变，而实现“人”的转变的根本手段在于教育。

2 新型城镇化进程中连云港市终身教育体系建设存在的问题

终身教育体系是一种全新的教育形态，是一种更加复杂的教育体系。构成该体系的基本要素主要有：一是，在教育对象层面，该体系包括学前幼儿教育、学龄（儿童、青少年）学校教育、以成年人为对象的成人教育等；二是，在教育组织形式层面，该体系包括学校教育和除学校教育以外的社区教育、企业教育等各种教育组织形式；三是，在教育内容层面，该体系包括基础教育（知识和技能）和专业教育（知识和技能）；四是，在教育方式划分层面，该体系包括自我教育、面授教育、非面授教育等教育形式；五是，在教育性质划分层面，该体系包括正规教育和各级各类非正规教育类型。

通过调查发现，新型城镇化进程中连云港市终身教育体系建设存在的问题如下：

2.1 基础教育不均衡

在基础教育上，虽然较好解决了“有学上”的问题，但与实现“上学”还有相当差距；优质教育资源总量不足、分布不均等问题依然存在，由此产生的“择校热”“大班额、大校额”等现象还比较突出，群众意见反映比较大；对农村贫困地区以及东部城区的教育支持力度不够，导致这此地区优质教育资源稀缺；学前教育规模和规范化程度还有待进一步提升；农村留守儿童教育服务体系以及进城务工人员子女上学政策有待进一步健全和完善；特殊学校建设和办学水平还比较落后。

2.2 职业教育方面不足之处

职业教育的目的是为经济社会发展培养合格的技术技能人才。目前我市在技术技能人才培育方面存在较大缺口，职业教育不能贴近产业发展、企业人才需求；职业教育资源缺乏、教师队伍水平有限，导致培训出来的学生水平也不高；以及我市民众学习意识不强、主动性不够。

2.3 高等教育规模层次不足之处

高等教育是提升城市核心竞争力的重要资源。目前，我市高等教育院校少、规模小、层次低的问题比较突出，这主要是市级领导关心、关注、以及支持力度不够所造成的。

3 连云港市终身教育发展路径策略

3.1 加快推进教育资源均衡配置

要加大对农村贫困地区的支持力度，在项目和投入上更加注重向农村倾斜，调配师资时优先考虑农村，教研培训上给予农村学校和教师更多机会，有效发挥教育阻断贫困代际传递的作用；要解决好东部城区优质教育资源稀缺的问题，在学校建设标准化、办学管理集团化、教师交流常态化上大胆探索创新，突破校长、教师校际交流的瓶颈，切实做到县（区）范围内校际骨干教师比例大体相当，从根源上为“择校热”降温；要提升学前教育规模和规范化程度，健全农村留守儿童教育服务体系，进一步完善进城务工人员子女上学政策，积极开展贫困学子帮扶助学行动，提高特殊学校建设和办学水平，保障各类群体平等教育权利。

3.2 职业教育要做好产教融合

要加快完善现代职业技能培训体系，使职业教育更加贴近产业发展需求。职业院校要坚持服务发展、促进就业的办学方向，把产教融合、校企合作作为应用型人才和技术技能型人才的培养模式，不断提高人才培养水平。要加强职业教育“双师”型教师队伍建设，落实教师企业实践制度，支持职业学校面向社会聘请专业技能教师。要在人才培养过程中大力弘扬和培育精益求精的工匠精神，为产业转型升级输送更多“能工巧匠”。

3.3 继续教育要紧跟社会发展

当今社会，活到老学到老的终身学习已成为时代主流。要重点发展面向企业职工的继续教育，鼓励高校，职业院校根据企业和职工发展需求，有针对性地开设定制化、多样化技术技能培训课程。要统筹发展学历和非学历继续教育，为市民终身学习提供更加丰富的选择。要办好开放大学等社区教育机构，鼓励社会教育培训机构有序发展，为全体社会成员业余学习、提高素养、服务社会提供便利。我市正在加速步入老龄化社会，提高老年人口教育服务能力十分必要，要支持老年大学等各类老年教育机构发展，为老年人继续学习提供更多机会和更好条件。

4 结语

随着连云港市新型城镇化工作的逐步推进需要，必须尽快建立完善的终身教育体系。终身教育体系的构建是一项长期而又艰巨的工作，需要我市相关教育的各个单位及部门的共同努力，从上到下、从里到外采取一系列相关的有效措施，只有这样，才能改变我市现有的终身教育体系的现状，建立完善、科学的全民性终身教育体系。

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[责任编辑：田吉捷]