十八届五中全会重大问题研究——经济新常态问题研究

王玉娥

北京交通大学马克思主义学院 100044

十八届五中全会重大问题研究——经济新常态问题研究

王玉娥

北京交通大学马克思主义学院 100044

我国发展仍处于重要战略机遇期，从当前我国经济发展的阶段性特征上出发，我们要适应新常态，保持战略上的平常心态。”以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。本文主要梳理了近期关于新常态这一重大问题的具体内容以及关于新常态所引发的社会热点的讨论。

十八届五中全会；经济新常态；习近平；新常态特征

一、导语

当前，面对经济增长速度的回落，世界经济整体的大转型，我们面临的挑战比比皆是。那么，如何管控经济发展的风险，增强经济发展的后劲呢？这就需要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持战略上的平常心态，用新理念、新思路、新举措保持经济社会持续健康发展，同时，认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

二、新常态的定义解读

中国经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。经济新常态不是不需要GDP，而是不需要GDP增长方式；不是不需要增长，而是把GDP增长放在发展模式中定位，使GDP增长成为再生型增长方式、生产力发展模式的组成部分。中国经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。

因此，新常态绝不只是增速降了几个百分点，转向“新常态”也不会只是一年两年的调整。认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力，不仅难以适应新常态，更难以把握经济工作的主动权。

三、习近平阐述新常态

习近平指出中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：

一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。有人担心，中国经济增速会不会进一步回落，能不能爬坡过坎？风险确实有，但没有那么可怕。中国经济的强韧性是防范风险的最有力支撑。我们创新宏观调控的思路和方式，以确定的战略和所拥有的政策储备，我们有信心、有能力应对各种可能出现的风险。我们正在协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，这有利于化解各种成长的烦恼。中国经济更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。

第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。2014年前三个季度，中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过了投资。服务业增加值占比46.7%，继续超过第二产业。高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速。单位国内生产总值能耗下降4.6%。这些数据显示，中国经济结构正在发生深刻变化，质量更好、结构更优。

第四，新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。简言之，就是要放开政府这只看得见的手，用好市场这只看不见的手。比如我们改革了企业登记制度，前三个季度全国新登记注册市场主体920万户，新增企业数量较2013年增长了60%以上。

四、新常态下做好经济工作的几点建议

（一）财政政策应向积极宽松转化

宽松即是说在消费没有大的增长情况下要增加公共投资，这些公共投资应该用于经济增长中短板制约方面，特别用于制约城乡居民消费的公共设施方面。在财政收入增长幅度较小的前提下，可以适当扩大一些债券发行规模，用于农业农村基础设施、保障性住房、重大水利设施、贫困落后地区交通设施、节能环保、教育医疗卫生等领域投资建设。

（二）宏观政策向私人消费方面倾斜

比如能不能利用财政存款，以转移支付形式增加对穷人的补助，通过类似方式把资金导向私人消费领域。财政对低收入群体加大转移支付力度，可带来消费的迅速增长，因为低收入人群边际消费倾向高，适当提高财政对城乡居民的基本医疗、基本养老保险补助标准，有利于提高增加社会总消费。目前，中央对中西部地区城市的非正规就业居民和农民满60岁以上的老人基本养老金补助每人每月补助55元，东部地区是275元。笔者认为，对中西部地区的补助标准可以提高到200元，东部100元。每月补助55元养老保险，很难保证他们过上体面的养老生活，即使补助200元也达不到体面的标准。其实，把钱补助给穷人，不仅能带动消费，而且还能促进社会的稳定。因为，穷人最容易得到满足，“给点阳光就灿烂”。政府应该学会用“小支出”换“大稳定”。

我国经济发展已经进入新常态，如何适应和引领新常态，我们的认识和实践刚刚起步，有的方面还没有破题，需要广泛探索。关键是要保持战略定力，应势而谋，深入研究管用的措施和办法。改革是推动发展的制胜法宝。路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放经济发展潜力。

王玉娥：北京交通大学人文社会科学学院马克思主义基本原理研究生。