浅析产业园区档案工作问题及对策

文/泸州老窖集团有限责任公司 田福星

浅析产业园区档案工作问题及对策

文/泸州老窖集团有限责任公司 田福星

随着社会主义市场经济的快速发展和改革开放的不断深入，工业园区和开发区等各类产业园区遍布全国，成为很多地区、城市的经济支柱，为我国经济社会发展贡献了卓越力量。产业园区档案工作作为园区建设管理工作的重要组成部分，近些年虽有一定发展，但与其他经济建设工作相比仍显滞后。本文以四川省为例，简析现阶段产业园区档案工作现状及存在的问题，并提出相应对策。

产业园区；档案工作；问题；对策

产业园区档案是指园区管委会及园区内各企业（项目）单位在园区开发、建设、管理活动中形成的具有保存和利用价值的各种文字、图表、图纸、音像、实物、电子等不同形式和载体的历史记录。产业园区档案工作作为园区建设管理工作的重要组成部分，是提高园区工作质量和工作效率的基础条件，是维护园区的历史面貌和合法权益的一项重要工作。抓好产业园区档案工作，是加强和改进新形势下档案工作的重要环节，对确保园区健康、可持续发展具有重要意义。

一、产业园区档案工作现状及问题

近年来，随着我国经济社会发展，社会档案意识逐步提高，我国产业园区档案工作有了长足发展，沿海地区涌现了苏州工业园区、天津滨海新区等一些园区档案工作开展良好，数字化程度极高的产业园区。但总体来说，我国产业园区尤其是中西部产业园区档案工作还很薄弱，以四川省为例，2015年四川省召开了四川省产业园区档案工作现场会及交流会，绝大多数产业园区仍处于档案工作起步阶段，存在很多显著问题。

（一）园区管理者重视程度不足，档案意识淡薄。伴随着经济社会发展，园区管理者对产业园区档案工作关注力度有了大幅提升，但整体而言，园区管理者对档案工作重视程度仍显不足，多数管理者的观点仍然停留在档案管理无法直接产生经济效益，其他工作优先的落后观点上。由于产业园区大多属于新建，各项工作都处于起步阶段，管理者工作着力点放在招商引资、项目建设上，档案工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的普遍现象。领导的不重视直接导致档案机构设置不完善、档案硬件设施配备不完善、档案实体安全无法得到保障、档案人员配备不齐全、人员变动频繁等问题，直接影响档案工作开展。

（二）园区档案工作管控体制不健全，制度不完善。为服务经济发展大局，产业园区引进的企业体制、成分复杂，往往既有国有企业、国有控股企业、也有民营企业、外资企业等等，地方档案部门和园区管理机构对于国有企业能较好管控，但对民营企业、外资企业参与介入困难，很多民营企业认为企业为私人所有，不愿意交出企业档案，企业自身对档案的管理又不完善，也拒绝接受档案部门和园区管理机构的监督、管理，而目前国家尚未出台统一的产业园区档案管理规范，“统一领导、分级管理”的档案工作体制在产业园区很难实现。

（三）园区档案人员业务水平不高，变动频繁。当前无论园区管理机构还是园区内企业，档案管理员多为非档案专业出身，很少接受相关业务知识培训，档案管理人员专业知识缺乏，导致工作方法和工作目标不明晰，且档案管理人员基本为兼职，需要承担大量其他工作，往往存在被动服务、坐等归档的现象，在档案利用的过程中由于操作不规范往往导致档案遗失现象严重。部分档案人员经过培训掌握一定的专业知识和业务规范后由于工作变动很快又调离新岗位，新上岗人员又得重新学习，难以适应新时期档案工作的要求。

（四）档案收集不齐全完整，档案收集片面。由于产业园区主要为政府主导，政府管理者往往存在重视文件材料、忽视其他资料的传统观念，因此，产业园区档案工作中普遍存在重文书档案，轻专门档案的问题，而对于产业园区来说，反映产业园区建设过程、历史记忆的往往是声像档案、实物档案、科技档案等，尤其是科技档案的缺失往往会对产业园区在发展中期办理土地证、房产证等证照带来诸多麻烦，影响产业园区工作的正常开展。

（五）园区档案信息化水平不高。随着社会科技的进步，信息化逐步发展，电子政务的逐步推广，非纸质档案越来越多，档案行业顺应历史发展潮流，信息化也成为发展趋势。由于产业园区档案力量的薄弱及人员业务水平的限制，产业园区电子文件管理普遍不理想，纸质文件的数字化也进展缓慢，很多单位只是简单将纸质目录录入计算机，档案信息化水平不高。

二、产业园区档案工作问题的解决对策

（一）加强宣传，积极引导。为充分实现宣传效果，产业园区档案宣传要方式合理，有所侧重。建议采用三种方式：一是充分利用每年6.9国际档案日的契机，开展相关档案专题活动；二是各产业园区基本都建设有网络信息宣传平台，可通过这些平台定期开展宣传；三是通过产业园区定期的系统工作会议，在会议上直接宣传加强园区管理者和企业管理者的档案意识。档案宣传应当侧重企业最为关心的档案如何提升经济效益：一是产业园区建设管理过程中，各级政府都会有相应的政策倾斜，园区企业往往有大量政策项目可以申报，在这些项目申报过程中，档案资料会产生重要作用，从而直接产生大量经济效益；二是企业在办理土地证、房产证等证照中，档案不收集移交齐全便无法办理，直接影响企业发展。三是宣传档案在企业设备故障维修、经济纠纷等事项中产生的经济作用。

（二）加强约束，健全管控体制。针对产业园区企业成分复杂，部分企业尤其是民营企业对于档案工作不配合的问题，园区管理机构应该加强约束，健全管控体制。产业园区可采用前移式管理、档案与经济利益挂钩的模式，在建园之初即将档案管理纳入园区章程及公约中，招商引资签订入园协议时针对入园企业建立档案保证金制度，将档案资料的移交及管理问题纳入协议中，或签订档案目标责任书，对拒不配合档案管理的企业采取保证金不退还、工程厂房不验收、工厂不生产等措施进行约束。针对建园后部分中小企业档案力量薄弱的问题，园区管理机构应主动服务，建立档案寄存中心、产业园区文档中心等中介机构，采用代管服务模式进行管理。

（三）加强培训学习，提升业务水平。现阶段产业园区档案管理人员业务水平普遍不高，这需要档案行政管理部门加强培训指导。一是通过定期专题业务培训的方式，提升档案工作者业务操作水平；二是通过定期深入企业的形式，针对园区档案工作者提出的实际问题，现场指导解决；三是通过抓大带小、以点带面的形式，先期通过鼓励档案工作情况较好的园区及企业开展规范化认定，形成示范点，组织园区、企业参观学习，从而实现以规范化认定助力园区档案工作发展，以示范点引领带动园区档案工作进步的良性模式。

（四）出台规范，明确指导。目前很多地方政府已出台产业园区档案工作意见，各地工作意见都有所不同，从国家层面来说，现行《开发区档案管理暂行规定》（档发字〔1995〕26号）作为暂行规定已施行二十余年，仅作为参照，已不适应新形势下产业园区档案工作的发展，急需国家层面出台产业园区相应制度和规范，以利于基层档案行政管理部门开展工作。

（五）统筹管理，加强档案信息化。为提高档案工作的服务水平和工作效率，档案管理机构应当转变观念，更新理念，充分运用现代信息化档案管理方式，适应信息化社会发展需求。近年来，各产业园区均加大了信息化建设力度，档案管理机构应积极争取将档案信息化纳入到园区整体信息化建设规划并统筹实施。通过档案目录索引、档案全文数字化等方式实现档案信息化检索利用，以此为基础将档案室转变为档案信息中心，满足园区信息化发展需求。

［1］汪洋.工业园区档案管理工作的微调查［J］.科技风，2014（7）:18-19.

［2］黄佳音.认清形势奋发有为——全面提高开发区档案工作科学管理水平［J］.中国档案，2014（1）:88-91.