“e+时代”背景下推进流动人口的计划生育档案管理举措

文/潍坊医学院附属医院党群部 时峰

“e+时代”背景下推进流动人口的计划生育档案管理举措

文/潍坊医学院附属医院党群部 时峰

人口和计划生育档案是计生事业的根基，“e+时代”的到来，电子信息档案广泛运用，一个以大数据、云计算为基础的计生数字档案馆正在形成，使人口和计划生育工作更加科学化、规范化、制度化、组织化和网络化，因此，对流动人口计划生育档案管理工作提出了更高、更严、更新的要求。计生档案工作者要主动适应从传统模式向“e+时代”的转变，开拓创新，均等化主动服务，优化档案管理的数据化、信息化、网络化，提升服务的效率和能力。

“e+时代”；档案管理；计划生育；流动人口

流动人口的计划生育档案管理在实际工作中，由于现实因素和管理机制原因，存在管理漏洞多，难以形成系统的管理体制。“e+时代”的发展进程，影响着计生档案管理的基本理论和运作方式，从业人员要以积极主动的姿态正视信息网络化带来的机遇和挑战，树立全新的观念和意识，努力提高自身素质，充分利用信息通信技术和互联网平台，全方位促进计生档案事业的长足发展。

一、流动人口计划生育档案管理中存在的不足

（一）流动人口婚育信息难掌握，统计难度大。《山东省人口与计划生育条例》规定，流动人口计划生育工作由户籍所在地和现居住地共同负责，以现居住地为主，户籍所在地予以配合。由于交通的便利，致使流动人口的数量急剧增多，无形之中就加大了流动人口计划生育档案管理的难度。流动人口的计生档案虽然已经实行流入地和流出地的联网双向管理，但因不同地区实行不同的计生管理机制、数据交流不畅通，计生服务不到位，加之流动人口对计生工作的排斥性和不配合，加大了信息采集的难度和更新速度，使流动人口计生档案管理的难度剧增。

（二）计算机网络技术管理水平、网络系统软硬件建设有待提高。“e+时代”信息网络技术的高速发展，在计生档案管理工作中计算机网络技术发挥着至关重要的作用。流动人口计生档案数字化管理需掌握计算机技术、网络技术、信息化技术等，需要高配置硬件支持。随着计划生育管理工作的创新性发展，逐步形成了系统的计划生育网络管理体系，为提高管理效率做出了突出贡献。相对于科技的快速进步和发展，计生档案管理人员对“e+时代”的信息化、数据化、网络化管理的专业理论知识和技能缺失，有些电子数据库智能化水平不高、数据库维护检索功能不方便等原因，导致数据更新缓慢，资料查找仍然要依靠纸质数据，工作效率降低。

（三）网络化计生技术服务不能满足群众需求。由于流动育龄妇女日益增长的生殖健康、生育节育等的需求，现有的社区医疗技术无法满足其需求。流动育龄妇女中绝大部分为外出务工人员，经济生活水平和文化素质不高，生殖保健的意识差，参加计生技术服务的意愿不强烈。而少部分经济生活水平富裕、文化素质高的人员，对计生部门的计生医疗技术服务水平“不感冒”，宁愿去大医院就诊。“e+时代”快捷免费的网络化计生服务亟待建立和发展完善，打造计生服务技术网络化绿色通道。

二、“e+时代”流动人口计生档案管理新举措

（一）加强部门间、区域间合作。“e+时代”流动人口计生档案管理是一个全新的社会问题，发展和利用信息网络系统建设，将卫生和计划生育、民政、公安、统计等有关部门对有关人口信息资源的交流，加强区域协作，利用统一的网络信息平台，保障管理流出地和流入地信息的及时调阅交流和动态监测水平。加强网络信息资源的综合开发利用，形成系统的信息数据链，实行资源共享，实现人口计生服务一体化。如：通过公安部门共享户口落户信息、通过民政部门共享婚姻信息、通过卫生部门共享生育信息等，实行跟踪追查，落实计生信息，完善流动人口计划生育档案。

（二）管理人员实行资格培训准入制度，持证上岗。“e+时代”信息网络技术的广泛应用，计生档案管理人员专业化培训是档案管理的必要措施，培训合格获得准入资格，持证上岗，以此保障档案的数据化、信息化、网络化顺利运转。政府主管部门应将流动人口计划生育档案管理纳入经济发展的总规划当中，在软硬件建设上舍得投入，改善网络系统、计算机、服务器、应用程序软件等软硬件设备设施。

（三）完善流动人口档案管理网络化模式。构建人口计划生育档案管理网络化信息管理系统，如流动人口的计生技术服务网络、文化服务网络等平台建设，为流动人口的救助帮扶、走访、维权、生殖保健等提供人性化服务，让计生工作更加规范化、信息化、专业化。

开展区域协作服务，开展流动人口均等化服务。通过网络服务终端，落实便民措施，简化管理模式，可开展预约和代理服务，实行一孩、二孩生育网上登记办证服务，放开异地办证，社会抚养费两地配合征收等，简化办事程序，提高办事效率，解决流动人口办证难问题，打造计生绿色通道。

通过网络媒介，加强公共服务力度，提高人口计划生育工作的透明度，公开档案门类宜丰富、多元化，保障流动育龄妇女的知情权、参与权、监督权，提高对生殖健康、计生服务的认识、重视程度，以及参与积极性。

总之，流动人口计划生育档案管理是计生工作中的薄弱环节，“e+时代”加强档案管理数字化建设，要积极探索新理论，不断提高从业人员整体技术水平，通过规范化、网络化、制度化和组织化建设，促进流动人口计划生育档案管理的科学、创新、协调、开放、共享式发展。

［1］许朋蔚.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施［J］.黑龙江档案，2014（4）:57.

［2］罗阳.“网格化”管理流动人口计划生育均等化服务模式探讨［J］.中国公共卫生管理，2015（3）:297.