简析农村宅基地使用管理存在的问题及其措施

周丹娟

沈阳市国土资源发展研究中心

简析农村宅基地使用管理存在的问题及其措施

周丹娟

沈阳市国土资源发展研究中心

目前农村宅基地使用管理主要存在散、乱、低效、浪费和管理粗放以及村庄集体建设用地的粗放浪费与新农村建设的要求很不协调等方面的问题。基于此，本文简述了农村宅基地使用管理的重要性，对农村宅基地使用管理存在的主要问题及其策略进行了简要分析。

农村宅基地；使用管理；重要性；问题；措施

一、农村宅基地使用管理的重要性

农村宅基地是指农户或者个人由于建筑住宅需求，使用并占有的农村集体土地。农村宅基地使用管理是土地资源管理工作的重要内容，其不仅是牵涉到千家万户的民生工程，也是耕地保护和节约土地的重要基础性工作，事关农村的社会稳定与和谐。

二、农村宅基地使用管理存在的主要问题分析

（一）农村宅基地使用规划问题。当前农村绝大部分地区已实现镇村规划全覆盖，但部分地区的新农村规划还存在规而不搞、有规不依、违规难纠等现象。农民建房选址随意性大，乱圈乱占，乱搭乱建现象严重，造成村庄内的房屋布局杂乱。

（二）农村宅基地使用粗放以及土地资源浪费严重的问题。农村经济的不断发展,使得农民建房要求日益增多,使得农村建房热始终居高不下。而由于农民法制观念淡薄,私自建房现象屡见不鲜，建新房的同时,老房子又没有拆除,以至于农村建房容积率低、一户多宅、建新不拆旧等问题普遍存在，土地利用低效，集约程度普遍低下，资源严重浪费。

（三）农村宅基地使用存在一户多宅以及超出标准占用土地现象。据调查显示：农民群体中近半农村居民存在拥有多处宅基地（一户多宅）现象。超出标准占用土地的现象在农村也比较普遍，村民出于利益本身，也会对自家宅基地的建筑围墙进行圈地，加上庭院经济或作为单独厨房、厕所的附属房，导致宅基地实际面积远远超出标准。

（四）农村宅基地交易已形成一定的地下市场规模，交易主要以合同为凭据。在农村宅基地交易上，“签订合同”作为交易凭证占了主要部分。

三、加强农村宅基地使用管理的措施

（一）农村宅基地使用需要科学规划。农民宅基地规范化管理是新农村建设的一项基础性工作。加快农村现代化建设,应当以科学发展观为指导,着眼于城乡一体化进行总体规划。按照土地总体规划确定农村建设用地规模,实行“红线”控制,建立耕地保护的绿色屏障,防止村庄建设的盲目外延扩张。切实搞好农村建设规划,科学地进行功能分区。合理确定不同类型村居用地规模。对一般农村要圈定村界,严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中,以达到集约用地。在不违背有关法律、法规的前提下,应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地措施。同时还要结合社会主义新农村建设,统一设计,将土地规划和农村规划有机结合起来,在对预留建设用地实行总量控制的前提下,制定详细规划,以形成一套科学规划引导农村建设的良好机制。同时需要加强执法,加大土地执法力度,一是要加强土地执法队伍建设,建立一支素质高、业务精、作风硬、忠于职守、秉公执法的土地执法队伍；二是执法必严,在农村要把乱占土地尤其是破坏耕地,违法建房和非法交易的行为列为执法重点。必要时,通过人民法院强制执行,以威慑违法并发挥警示教育作用。同时要建立执法监督制度和责任追究制度,实行执法公示,公开接受社会监督。

（二）农村宅基地使用需要提高群众保护耕地的意识。随着新农村建设的发展，使得当前农村耕地日益减少，已严重影响着农村经济的快速发展。因此要加强对广大农民群众土地国情和基本国策等的宣传教育,加大对土地法律法规的宣传力度,特别是加强对基层干部的宣传,在广大干部队伍和各级领导中兴起学习落实《土地法》,依法管地、用地,自觉保护耕地之风,提高广大人民群众特别是领导干部依法管地、用地意识,使“人多地少,土地后备资源严重不足”的国情观念深入人心,为长期保护好耕地奠定良好的思想基础。

（三）农村宅基地使用管理针对一户多宅以及超出标准占用土地现象，需要推进农村宅基地管理制度创新。首先，实现农村建设用地分类管理。划分农村建设用地，明确农村居民拥有农村宅基地的使用权，村集体经济组织拥有农村经营性建设用地的使用权，合理确定两者的范围以及转化程序。其次，实现村民农村宅基地使用权的公平取得。农民一经获得标准面积的宅基地审批后，不得再次提出申请。核查现有农村建设用地使用情况和农民宅基地占有情况，对超出宅基地批准使用面积的，要对超出的宅基地面积实行有偿使用。第三，建立正常化的农村宅基地流转制度。依托流转（交易）平台，允许农民依其意愿对农村宅基地使用权以转让、抵押、入股、租赁等形式进行流转。第四，探索农村宅基地退出方式。鼓励宅基地使用权人自愿有偿的退出闲置宅基地和住宅，建立所有权人有偿回收制度。

（四）针对农村宅基地交易现象，需要改革农村产权交易平台，推进信息公开。依托现有的农村产权交易中心，建设农村集体土地交易平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。市场中公开化信息的完备程度，直接影响了市场主体的有效决策和市场配置资源的效率。信息公开也有助于农村宅基地管理的公平公正。

（五）不断健全农村宅基地使用的相关法律法规。随着依法治国的不断推进，农村宅基地使用管理要依据宪法精神，进一步修订涉及农村宅基地管理的法律法规，赋予农村宅基地完整权能，真正实现城乡土地的“同地、同权”，真正实现城乡建设用地的二元统一。明确宅基地的权利内容及权利的取得、变更与丧失，明确农民对宅基地拥有使用权、处置权，实行自愿、有偿流转，使宅基地真正成为农民的合法财产，以最大限度地保护农村宅基地的用益物权，有效增加农民的财产权。

四、结束语

综上所述，加强农村宅基地使用管理关系着农民利益，关系着农村社会的和谐稳定。因此必须加强农村宅基地使用管理，并且加强农村宅基地使用管理要以合理利用土地、节约耕地为原则,从而使土地得到高效利用。

[1]李大军．浅议新农村规划宅基地超标的原因及对策[J]．科学与财富,2011(04)．

[2]刘婷婷．简析农村宅基地的管理[J]．中国科技博览,2015(42)．

[3]刑世月．浅谈当前农村宅基地管理存在的问题及对策[J]．卷宗,2016(03)．