推进昆明智慧城市建设的若干思考

李晓然 万志红 陈海燕

(云南大学 云南 昆明 650000)

推进昆明智慧城市建设的若干思考

李晓然 万志红 陈海燕

(云南大学 云南 昆明 650000)

近年来，智慧城市一词迅速走红，其巨大的发展潜力引起世界范围的关注，在我国体现在学术界理论研究的热度，以及在国家决策层面和各级政府的大力推动下实践领域试点建设如火如荼的开展，昆明也紧跟时代潮流，提出“现代昆明智慧城市”的建设目标。文章以智慧城市理念的提出为切入点，分析昆明建设智慧城市的基础与优势，在昆明智慧城市建设现状的基础上，探究昆明智慧城市建设的路径，进而推进昆明智慧城市建设。

昆明;智慧城市;发展路径

1 引言

昆明以“春城”美誉享誉中外，是云南省会，是国家级历史文化名城，是政治、经济、文化、科技和交通枢纽中心，是西部地区重要的中心城市和旅游、商贸城市。改革开放以来，昆明经济始终保持快速健康发展的良好态势，综合经济实力进入西部地区先进行列。

在城市化进程的浪潮下，快速、无序的城市发展使当今很多城市面临各种挑战，如生态、交通、公共安全等。尤其是进入21世纪后，生态恶化、粮食短缺、能源匮乏、金融海啸、恐怖主义等问题层出不穷。这类问题不断蔓延，主要是由于城市并未发展成为可自我调节并可持续发展的系统①。因此，未来的城市发展必须走智能化、包容性和可持续发展的道路②。智慧城市作为信息化与城市化高度融合的产物，提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，成为城市发展的新模式和新形态。在此背景下，发展智慧城市对中国有着切实的现实需求和重要的战略意义③。 昆明紧跟时代浪潮，提出“现代昆明智慧城市”的建设目标，围绕创新政府管理、改善民生、推动产业转型，在智慧政务、智慧民生、智慧产业三个领域展开建设，以提升城市各领域的信息化、网络化、智能化，打造昆明为面向西南开放的区域性国际化门户和重要桥头堡城市。

2 智慧城市概述

智慧城市的兴起依托于物联网技术、云计算等现代信息技术的发展，是现代城市建设新形态，自2008年IBM公司首次提出“智慧地球”概念及行动方案以来，智慧城市建设已经获得全球范围的广泛认同，学术界也给予其高度关注，目前关于智慧城市的概念尚无统一定义。其中，IBM将智慧城市定义为：能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活③。从智慧地球概念到智慧城市实践看，智慧城市是智慧地球的延伸和发展，并将其落到实处，其核心思想即是利用先进的信息技术对城市进行感知、数据处理和分析，从而对各种需求做出智能响应，实现对城市的智能化管理，建设更美好的城市生活④。目前，欧盟、日本、韩国、新加坡等共同体或国家借助物联网技术制定了智慧城市的建设战略或计划，各具特色，并取得了阶段性成效。

在我国，住建部于2012年启动国家智慧城市试点，从中央到地方都在谋划智慧城市的建设布局，仅在2013年，住建部先后公布的两批国家智慧城市试点城市(区、县、镇)就达193个，目前国内已经有超过300个城市提出建设智慧城市的发展目标和战略规划⑤，智慧城市作为新一代信息技术应用与展示的载体，犹如雨后春笋快速发展。昆明市是云南省唯一获批国家智慧城市的试点区，于2013年5月23日，云南省首家国家级智慧城试点启动。

3 昆明推进智慧城市建设的基础与优势

3.1 信息基础设施建设为昆明智慧城市建设打下严实基础

“十二五”期间，昆明进一步强化信息基础设施建设，提出打造“智慧昆明”的发展目标，基础设施方面包括城市光网、骨干网，覆盖全市的无线城市基础网络、区域国际通信枢纽工程等多项工程；平台方面，将围绕“资源云、能力云、应用云”建设“智慧昆明”平台。

3.2 桥头堡战略为昆明建设智慧城市提供了战略指导

2009年，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出将云南建设成为我国面向西南开放的重要“桥头堡”。桥头堡战略将云南从内陆边远地区变为开放前沿，桥头堡战略为云南智慧城市的发展布局提供了战略指导，云南可以依托国际大通道的建设，以智慧物流建设作为大通道沿线重要交通节点的智慧城市建设发展的突破口⑥。智慧城市发展战略是一种全局性的总体发展规划，是关系到全局的筹划和指导,昆明作为云南省会，要发挥引领和带动作用，抢抓战略机遇，稳中求进、创新推动、跨越发展，以大发展的思路规划、建设智慧城市。

4 昆明智慧城市建设现状

2010年1月22日，昆明市政府与IBM公司合作签约，IBM公司将利用全球资源服务本地政府，与地区政府共建“现代昆明、智慧城市”，其合作将在智慧交通、智慧物流、服务型政府电子政务、智慧医疗、人才培养等几个领域展开。

2011年11月3日，昆明市政府与中国电信股份有限公司云南分公司、中国移动通信集团云南有限公司、中国联通云南省分公司三大通信运营企业签订“智慧昆明”战略合作协议，标志着昆明正式迈入“智慧城市”发展步伐。

2014年8月，昆明制定《昆明中心城区电信规划》并纳入市政规划。该专项规划的制定，标志着智慧城市基础通信网络建设迈出第一步，将彻底避免低水平重复建设，实现城市资源最优配置，促进城市可持续发展。

2015年，昆明市启动了“智慧昆明”总体规划，以建设基础支撑体系、智慧应用体系、智慧产业体系、综合保障体系为重点，力争通过3-5年努力，建设成为全国智慧城市建设试点示范城市。

2015年9月17日，昆明市政府分别与中国移动云南公司、中国电信云南公司签署“互联网+”战略合作框架协议，启动“互联网+”信息化应用，双方将在完善通信基础设施、促进信息惠民利民、带动智慧升级和产业转型三大领域十五个方面开展战略合作，通过加强信息化布局，进一步助力昆明智慧城市建设。未来五年内，云南电信将在昆明市投入35亿元，用于建设“互联网+”基础设施和平台。

5 推进昆明智慧城市建设的路径选择

在对昆明智慧城市建设现状分析的基础上，认为昆明智慧城市建设停留在概念层面，现阶段进行的建设停留在规划、设计上，处于探索阶段，实质性的建设工作并没有开展，而战略合作、规划也刚刚起步，勾勒出的建设蓝图与具体建设缺少自我检测机制，昆明智慧城市建设目标的实现任重道远。

5.1 智慧城市建设起点——夯实理论及特色。“智慧城市”的概念源于IBM公司提出的“智慧地球”概念的延伸，其发展、建设起源于国外，在国外比较成熟，通过阅读相关文献发现，我国对智慧城市的研究主要是对国外的研究进行梳理和介绍，或是对基本理论和战略规划等方面的研究，针对智慧城市建设的相关理论研究较少，尚未形成统一完善的理论体系，在实践领域主要借鉴他国建设经验，缺乏针对性，因此，现阶段需要加强智慧城市基础理论体系研究，后续研究应做到因地制宜，结合昆明的区位优势、资源优势等实际深入研究，探求适合的路径推动智慧城市建设。

特色是指事物有别于其他事物的突出风格或特点，也即事物的比较优势。昆明资源丰富，气候条件优越，四季如春，即便是冬天，这里的鲜花依然娇艳欲滴，风光优美，蓝天白云，空气质量良好，这就是昆明的宝贵财富，这一天然优势就是核心竞争力。昆明智慧城市建设必须突出特色，如欧盟更以绿色、低碳、可持续发展的概念诠释绿色智慧城市，因此，本文认为昆明智慧城市建设要从实际出发，充分发挥相对优势，从宜居城市的角度嵌入智慧建设，以智慧化建设改善民生为落脚点，以便捷化的服务获取公众认肯和有效参与，实现城市智慧化管理和运行，展现城市生机活力。

5.2 智慧城市建设模式选择——政府主导。智慧城市建设是一项复杂的系统工程，包括教育、医疗、交通、文化等方面，所需建设资金巨大，涵摄投融资、建设、运营、监管等过程。当前，昆明智慧城市建设处于起步阶段，面临基础设施建设(包括数据平台)、建设主体培育、消费需求引导等问题，需要政府的有效参与和调控；且政府对资源的掌控程度较大，区域经济发展市场化程度不高，需要政府的积极扶持，合理配置掌控的资源，引导智慧城市发展的趋势和方向。政府在智慧城市建设中扮演着规划者与设计者的角色，智慧城市的规划、设计都需要政府的积极引导，通过政府自上而下有效地参与，促进智慧城市在较短的时间内取得快速的发展⑦，这一建设模式不仅效率高，还可以避免建设初期市场主导的自发性和盲目性。

当然，外生性推动力量不是智慧城市建设的长久动力，理想、合理的建设模式是政府力量与市场力量的均衡，政府自上而下的调控引导与区域自身市场的推力、外部市场的拉力自下而上的带动是实现城市可持续性发展的关键，因此，当昆明智慧城市发展比较成熟时，市场主体成长、基础环境得到改善时，政府要及时给予市场发挥作用的空间，引导、鼓励市场参与城市建设，积极培育智慧城市建设发展的内生性力量。

5.3 智慧城市建设的关键“技术”——协同治理。有观点认为智慧城市建设的根本动力是信息技术的发展，这种看法有失偏颇。信息化平台建设对城市发展的影响是单一的，仅是硬件方面的影响，而规则、制度的制定、运行发挥着至关重要的作用，即目前推进智慧城市建设的技术手段已经成熟，由于各职能部门存在条块分割、各自为政等问题，在保证数据安全的基础上开放数据的观念滞后，多职能部门协同共治难以实现。

信息资源开放共享是智慧城市建设的有机组成部分，是全面提升智慧城市建设能力的重要途径。一是数据开放。政府掌握着社会中的大部分数据资源，而数据的价值体现在通过挖掘、分析数据反映民情民意，为管理决策服务，大量的数据资源单一的堆积在政务数据库，难以发挥其预测作用，因此，建立开放的数据平台，采取设定权限的方式保障数据安全，从政府开放数据到公众参与产生社会媒体数据，再到企业开发利用大数据，有利于优化信息流动环节，提高社会信息资源管理的整体效率；从数据集成到信息集成再到知识集成最后指导城市科学决策。二是各职能部门协同共治。虽然行政体制改革在政府内部实现了一定程度的交互关联，但由于高度的专业化分工导致部门间协作弱化，垂直管理体系中条块分割导致各自为政，缺乏有效的联动机制，很难形成合力构建起覆盖全市所有社会要素的信息化服务平台建设。因此，打破条块分割，科学划分权责，化解各方利益冲突、整合各方资源、多维度关系联通、优势互补，实现多利益相关方联盟，

既有利于资源共享、丰富城市信息资源种类、拓展信息资源增值服务方式和利用途径，为共同的城市问题提供共同应对的策略，提高信息资源效用。又能使各职能部门和谐高效协作，达到城市运行的最佳状态。

5.4 智慧城市建设主体——多元共建。著名作家、社会活动家简·雅各布斯曾说：“只有当城市中的每一个人都参与到它的建构进程中时，城市才有能力为每一个公民提供些什么。” 基于智慧城市建设涵摄投融资、建设、运营、监管等过程，我们把智慧城市建设主体分为实施者、管理者、受众。政府及其他公共服务组织或单位作为智慧城市的管理者，主要基于外部和城市内部的政治经济社会文化生态发展环境的需求，立足城市特色、公众诉求和智慧城市建设实际，统筹协调配置社会资源，组织推动智慧城市建设，主导和实现社会管理服务；智慧城市建设的实施者，包括相关单位、企业和个人等，根据管理者的要求，建设和完善感知、网络、应用等具体项目，并结合受众需求和意见反馈，实现技术功能、服务和维护；智慧城市建设的落脚点是受众的使用和体验，包括社会集体和个人等共享智慧城市建设的成果和服务，并基于经济社会发展提出诉求，对智慧城市建设提出意见和建议反馈⑧，鼓励政府、企业和个人在智慧城市建设中以有效参与者的身份共同建设，为城市提供源源不断的发展动力。

6 结语

科学技术只是信息化时代城市建设采用的手段，要让一个城市真正“智慧”起来，不仅要关注信息技术的发展、提升信息基础设施服务能力，更要由表及里，以改善民生为导向，构建政府、市场、公众共同参与的合作框架，完善政策和制度规范，化解相关利益主体矛盾冲突，实现技术与管理的结合，只有这样，才能让智慧城市不止于表、不断层，以智慧手段推动智慧城市建设、治理，使城市更有活力。

[1] 陈柳钦.智慧城市:全球城市发展新热点[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2011,27(1).

[2] 董宏伟,寇永霞.智慧城市的批判与实践——国外文献综述[J].城市规划,2014,38(11).

注解：

① Abdoulleav,Azamat.A Smart World:A Development Model for Intelligent Cities[Z].2011．

② 辜胜阻,王敏.智慧城市建设的理论思考与战略选择[J].中国人口资源与环境,2012,22 (5)74-80．

③ IBM商业价值研究院.智慧地球[M].北京:东方出版社,2009.11

④ Chien D C.The smarter earth wins in China. The IBM Institute for Business Value[EB/OL].http://www.ibm.com/smarterplanet/cn/zh/overview/ideas/index.html?re=sph,2010-01-12.

⑤ 陈伟清,覃云,孙栾.国内外智慧城市研究及实践综述[J].广西社会科学.2014(11).

⑥ 张献华,刘健龄.基于”三网合一”的云南智慧城市发展模式研究[J].现代物业,2013(2).

⑦ 我国智慧城市建设若干关键问题研究课题组.走向智慧城市:我国智慧城市设若干关键问题研究[M].北京:科学出版社.2014.6.

⑧ 刘刚,张再生,梁谋.智慧城市建设面临的问题及其解决途径——以海口市为例[J].城市问题,2013(06).

李晓然(1990.09-)，女，汉族，河北石家庄人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：城市管理。万志红(1991.12-)，女，汉族，云南昆明人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：卫生事业管理。陈海燕(1991.04-)，女，彝族，云南个旧人，云南大学公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：地方政府管理。

TU984

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1672-5832(2016)03-0181-02