苏州养老保险个人账户空帐做实后的管理体制可行性分析——以“张家港”为例

王 玥

(苏州大学 江苏 苏州 215000)

苏州养老保险个人账户空帐做实后的管理体制可行性分析
——以“张家港”为例

王 玥

(苏州大学 江苏 苏州 215000)

个人账户“空账冶问题一直困扰着我国养老保险制度改革。本文首先从理论上分析我国养老保险个人账户空账现象,然后总结了苏州张家港做实个人账户的具体实践。总结苏州个人账户做实的经验以及不足。最后，本文探讨了苏州养老保险个人账户做实后的管理体制方面的思路。

基本养老保险;做实个人账户;管理体制

自从1997年我国确定养老保险模式为“统账结合”的混合模式以后，我国养老保险制度模式一直没有实质性地从现收现付制度转为部分积累制度。实践证明，推迟转轨导致转轨成本越来越大，养老保险个人账户的“空账”运行已经严重威胁到社会保障制度的运行基础。

做实基本养老保险个人账户是指在企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式下，按照个人账户的一定规模建立养老保险储备金，以应对人口老龄化带来的基本养老保险基金收支失衡问题。笔者认为必须要做实个人账户。虽然养老金个人账户空账运行，但并不影响目前养老金的发放。个人账户空账与养老金亏空不能同等相比，它潜在影响的是未来，即未来老龄化带来的制度支付能力和下一代人的缴费压力。

1 试点情况

1.1 试点的阶段。从2009年起，江苏省在省直管行业单位，以及昆山、江阴、张家港、扬中等9个县级市进行做实养老保险个人账户的试点。江苏省年内将实现省级统筹，在全省范围内统一企业、参保职工缴纳基本养老保险费的比例。2007年7月1日起参保的人员，在试点中按5%的比例起步，之后逐步达到国家规定的8%。

1.2 取得的成效。江苏省个人账户做实主要特点为:一是“新老划断冶。以实行个人账户做实政策为分界点。二是“低起步标准、逐步做实冶。从5% 起步,以后视情况逐年提高至8%。三是“动态做实、半动态补助冶。

张家港社保局在做实个人账户上，实行从2007年7月1日前已经退休的人员，个人账户不做实；2007年7月1日已经参保尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不做实，以后的逐步做实；2007年7月1日后参保的人员，个人账户从参保缴费开始逐步做实。从做实7%起步，逐步做实至了国家规定8%，目前有望到9%。这很大一部份由于张家港经济发达，人口总量小的的因素决定的，以及做出了科学的新老划分决定的。

1.3 存在的问题。个人账户在做实的试点中，也遇到一些问题。目前张家港按7%做实，但是苏州其他地方个人账户做实的比例大概只有4%不等。比例小对个人起不到激励作用。张家港乃至全国试点方案未提及如何做实实行“统账结合冶模式以来已经出现的个人账户“空账冶,只强调从实行个人账户做实政策以后逐步做小做实,体现了一种“既往不咎冶的原则，违背了社会统筹账户与个人账户分开管理的原则。。

2 做实个人账户的可行性

一是有试点基础。我国做实个人账户的实践是从2001 年国务院颁布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》开始。2006 年,试点再扩大。目前实际上已形成了既有联系又有区别的三种方案———辽宁方案、黑吉方案、八省(区、市)试点方案。目前已经初有成效。

二是做实个人账户后统筹基金缺口经合理安排是可以弥补的。做实个人账户后，至2033年统筹基金缺口合计6．6万亿元(含做实前缺口和做实新增缺口)，缺口峰值在2018年。

三是做实个人账户面临重要的历史机遇。

3 做实个人账户的管理问题分析

一是统帐分开管理问题。养老保险制度兼有储蓄和保障的职能，目前实行的社会统筹和个人账户相结合的体制将两种功能结合到了一起。因而筹资模式是现收现付式，个人账户资金的职能是通过储蓄实现生命周期的平稳消费。应将发挥保障职能的社会统筹从个人账户中分离出来，形成两个独立的支柱。同时，要合理确定两个支柱在养老保险制度中的比重。

二是做实个人账户的管理问题。当前，全国养老保险经办机构名称繁多，机构不统一，职能不清晰，做实个人账户意味着个人账户是实在的，因此要处理好以下三个问题：①个人账户管理的信息化建设问题。首先是适应做实个人账户需求的软件程序设计不是很到位，信息化操作的水平很低；其次是做实个人账户信息系统的安全性还没有得到广泛重视，数据库很容易被黑客攻击。②业务经办工作规范化、标准化、专业化问题。做实个人账户对经办管理工作有很高的要求，要达到这些要求，就要规范和统一业务经办流程，严格业务经办程序，加强业务经办的监督，确保个人账户做实的各个环节准确，确保能有错就能发现，有错就能及时改正③人力资源建设问题。由于历史原因，经办队伍素质和做实个人账户的要求还有相当大的差距。全国养老保险工作者中，缀过社会保险专业训练的人员不多，专业人士缺乏，急需补充新的血液。

4 做实个人账户的管理体制分析

一是坚持分账管理。做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理，做实的个人账户基金只能用于参保人员本人养老，不再并入社会统筹基金用于当期发放，并统一管理。

二是坚持规范运营。个人账户做实后，确保基金保值增值。按照现阶段各试点地区的做实个人账户基金做实做法，推广至全国，按现行养老保险基金管理运营的有关规定执行。

三政府的规范监督。养老金隐性债务应当在政府主导下，由政府、企业和个人共同分担。政府要明确在个人账户中的作用，通过立法来确保国家、企业、职工三方面的责任机制，并建立效科学可行的资金筹集制度。

[1] 穆怀中，柳清瑞等．中国养老保险制度改革关键问题研究[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2006

[2] 高西庆，徐菁．对个人账户管理体制的思考——对下一步改革的建议[J]．比较，2007，31：89—106

[3] 郑功成．实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标[J]．理论前沿，2008，18：12～15

王玥(1993-),女,汉族,江苏省张家港人,苏州大学社会学院2015级社会工作专业硕士研究生,研究方向：社会工作、社会保障学。

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1672-5832(2016)03-0184-01