整顿不合格基层党组织要有新思路

整顿不合格基层党组织要有新思路

■ 治国安邦，重在基层；万丈高楼始于基础。党的十八大以来，党中央高度重视基层党建工作，习近平总书记提出一系列新思想、新论断、新要求，为抓好基层党建工作指明了努力方向，提供了根本遵循。必须深刻认识到，贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展”新理念，必须真正把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。

“十三五”时期，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，凝心聚力向第一个百年目标冲刺，对加强新时期基层党建工作提出了新的更高要求，必须坚持以更高标准、更严要求来认识和定位，以更宽的视野、更实的作风来把握和推动，在当前“两学一做”学习教育中查问题、找差距、补短板，真正把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。

★近日，中组部部长赵乐际在甘肃调研时强调，结合“两学一做”学习教育，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚决打赢脱贫攻坚战。

★目前，全国已有28个省区市建立了市县巡察制度，将从严治党要求落实到基层，主要针对基层党组织涣散、党员干部腐败和“四风”问题。

★4月20日起，陕西党员“两学一做”学习教育手机平台开通，每周分三次推送学习教育新精神、新要求、新经验、做法和动态。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1 推动基层党组织转型升级是“十三五”的一项重要政治任务

1.赵乐际：把基层党组织建设成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒；2江金权：夯实“两学一做”学习教育的基础；3.张浩：从战略高度认识“两学一做”的重大意义

“十三五”时期，中国经济社会发展进入新常态，改革创新任务更加艰巨，世情国情党情发生很大变化，迫切需要基层党组织紧跟形势加快转型升级，并以此作为一项重大政治任务进行战略性布局和行动部署，让基层党组织建设有声有色、富有成效，为改革发展提供坚强有力的组织保证。

以基层服务型党组织建设为统领，扎实推进各领域的党建工作。要广泛开展基层服务型党组织创建活动，突出政治功能、强化服务功能，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。全面加强农村、社区、非公企业、“两新”组织和机关事业单位党建工作，坚持以服务型党组织建设引领基层党建工作，着眼服务型组织、为民型干部、富民型党员建设，不断创新服务载体，着力打通基层党组织联系服务群众“最后一公里”。

以创新改革为引领，推动基层党组织模式转型升级。在新的形势下，基层党组织的转型升级要着力推动基层党建工作理念创新、模式创新和方式创新，把政治优势和组织优势转化为服务改革发展的动力。例如，在农村要推行“多村一社区”党组织设置方式，推行村级组织“三委一会”管理模式，直接将政府公共服务项目延伸到村、落实到户，让农民在家门口就能享受到既到位又贴心的公共服务。在机关事业单位，各基层单位推行党员干部“承诺卡”制度，在窗口服务单位设立党员“先锋岗”“示范岗”，机关服务效能有效提升。在企业，让党员参与到为企业生产经营献计献策中，在促进企业科学管理、技术攻关、安全生产中充分发挥骨干带头作用。

严格党员教育管理，提升党员队伍整体素质。要以增强党性、提高素质为重点，综合运用远程教育、共产党员网和微信易信等信息化平台，扩大教育覆盖面，增强针对性和及时性。同时，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，对基层党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性的问题及时约谈、函询和诫勉谈话，对基层干部在思想、作风、党性上进行集中“补钙”“加油”，营造守纪律讲规矩的良好政治生态。

【决策看点】

世情、国情、党情发生深刻变化，我们党的执政面临很多挑战和危险。当前，一些基层党组织建设存在组织和工作覆盖面不够广、服务功能不够实、队伍建设不够优等困境，很值得关注和警惕。

基层党组织存在软弱涣散问题。近年来，各种类型新经济组织快速发展，但随之也出现了党组织新的“空白点”“薄弱点”。尤其是一些基层党组织存在软弱涣散问题，诸如地位下降，缺乏领导力；职能削减，缺乏监督力；组织涣散，缺乏凝聚力；素质不高，缺乏战斗力；威信下降，缺乏吸引力，等等。特别是未

2 对基层党组织软弱涣散问题急需整顿

●近日，四川省启动实施基层党员全覆盖培训计划，旨在助推“两学一做”学习教育。根据计划，该省将在2016年至2020年，依托远程教育站点，每年对所有农村党员，特别是11501个建档立卡贫困村的党员与贫困户进行全覆盖脱贫培训；依托“三学院三基地”，每年对乡、村两级党员干部进行全覆盖集中培训;依托天府先锋网络平台等现代信息技术，每年对全省党员进行全覆盖网络培训。在学习中，不同行业领域的党员要分类明确学习内容，要落实个人述学、群众考学、组织评学制度，党员的自主学习考评结果将记入个人档案，作为党组织和党员评先选优的重要依据。

【链 接】

河南首创巡查制度盯紧基层党组织腐败

4月11日，中央电视台《焦点访谈》播出《巡视全覆盖 全国一盘棋》聚焦河南省巡察工作。河南首创的“巡察”制度自去年6月启动以来，频频博得中央媒体点赞。一年多来，针对基层党组织涣散、基层党员干部的腐败和“四风”问题，河南省通过巡察制度严肃查处了一批违纪违法的党员干部。截至2015年年底，河南已完成了全省巡察全覆盖，发现问题12577个，组织处理604人，移送司法机关75人。 按期换届或长期不换届，党组织班子配备不齐，带头人长期缺位，工作处于停滞状态；有些基层组织后备力量严重不足，党组织后继无人、青黄不接。

资料来源：根据媒体公开报道整理

党员干部教育管理虚化。长期以来，一些基层党组织存在党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题。部分基层组织缺少对党员管理的约束手段，有的基层党员干部腐败问题严重，有些基层干部大吃大喝，侵占集体财物，办事不公，领导干部挥霍公款、铺张浪费、贪图虚名、不务实效、劳民伤财、搞门面工程政绩工程、在用人上不是任人唯贤而是任人唯亲等。

落实组织生活制度不规范。当前，基层党员流动性强、党员管理松散等现象相对突出，个别党员宗旨观念、服务意识逐步淡化，存在“形式上入党思想上不入党”问题。有的党支部党内政治生活不正常、不严肃，学习、汇报、民主评议等流于形式，甚至除了表决、参观考察外，其他组织生活很少开展。“三会一课”制度坚持不好，党课教育不严格、不正规、不经常，没有达到触动党员思想、促进党员工作的目的。

3 "两学一坐"学习教育要有新思路

在党建新常态下，加强基层党组织建设要把开展“两学一做”学习教育作为主阵地，针对社会结构、组织形式、利益关系、生产生活方式的新变化和新问题，找到病灶、明确靶向，量身定做、精准施策，在强功能、补短板、建机制上下功夫求突破，在破解重点难点问题上求突破、见效果。

强化政治功能，提高基层党组织战斗力。强化政治引领，把做合格党员作为“两学一做”学习教育的着眼点、落脚点，真正把合格的标尺立起来，把做人、做事的底线划出来，把党的先锋形象树起来。持续抓好理想信念教育和党性教育，深入开展“五大发展”新理念的贯彻落实，着力解决基层党员“能力素质偏低”的问题，干部的思想观念要跟上、知识结构要跟上、行动能力要跟上，努力打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。

【决策看点】

压实责任，强化党委抓基层主业。坚持书记抓、抓书记，书记绝不能当“甩手掌柜”，着重落实各级党委抓基层党建的主体责任、“一把手”第一责任人责任。要及时调整充实党的建设领导小组,建立基层党建工作联席会议制度,明确相关部门职责,形成整体合力。健全推动工作落实的制度机制,建立完善基层党建工作督查制度,加强对基层党建工作的督促指导。像抓项目建设那样抓基层党建各项任务的落实，制定责任清单、任务清单、整改清单，把每一项任务分解落实到位，强化考核问责，完善考核评价体系，加大责任追究力度，推

●4月18日，中共湖南省非公有制经济组织工作委员会2016年第一次全体会议、省非公有制经济组织党建工作会议召开。今年，该省将加强动态管理和查漏补缺，确保规模以上非公经济组织实现党组织的全覆盖。认真研究商务楼宇、工业园区、专业市场等难点领域基层党组织组建工作，积极探索基层党建工作新模式。开展湖南异地商会党建工作，适时成立湖南异地商会联合党委。

【链 接】

成都新型农业经营主体党组织建设明确4种模式

近日，成都市委出台《关于加强农村基层党的建设工作的实施意见》，明确新型农业经营主体党组织建设4种模式：1.对经营规模大、党员人数多、辐射带动强的新型农业经营主体，可单独建立党组织。2.对经营规模小、党员人数少、暂不具备或没有必要单独建立党组织的新型农业经营主体，可通过同类产业联合、邻近产业联合、上下游产业联合等方式建立党组织。3.对产业相近或地域相邻的新型农业经营主体，可在县域、镇域、农业园区或农业产业基地等区域范围内统一建立党组织。4.对党员年龄结构相对年轻、流动性较大、产业信息化程度较高的新型农业经营主体，可探索建立网络党组织。动基层党建责任有效落实。

资料来源：《成都晚报》2016年4月8日

高位谋划，把整顿不合格基层党组织当成大事。坚持分类指导，按照任务具体化、精准化、差异化的要求，着力解决有人管事、有章理事、有地议事、有钱办事、有责问事的问题，制定“摘帽”计划，建立常态化整改机制。要实行挂账销号制度，列出问题清单。对个性问题要边学边改、即知即改，对共性问题要上下联动、专项整治。对矛盾突出、情况复杂、问题较多的基层党组织，要派出工作组，蹲点解决问题。在跟踪问效中防止问题反弹“回潮”，找准症结、限期“补课”，细化奖惩措施，探索可持续、可借鉴、可复制整顿转化经验。

扩大覆盖面，不断创新完善基层党组织设置模式。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的工作，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。着力解决党组织建设与产业发展不适应、与农民居住形态不适应、与基层治理法治化不适应等问题。加大在农民合作社、农事企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，做好在农民工聚居地组建党组织工作，规模较大、党员人数较多村党组织的提档升格工作。非公有制企业党建，重心以园区为龙头，着力扩大党的组织和党的工作有效覆盖。社会组织党建，关键是发挥党组织政治核心作用，完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制。

搞好服务，创新服务型党组织建设方式。坚持政治功能与服务功能有机统一，在服务中体现党的政治优势。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，积极探索“互联网+党建”服务模式。同时，要为谋民生之利、解民生之忧创造条件，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法。

加强队伍建设，保持基层党组织的廉洁性。整顿不合格基层党组织，要构建风清气正的政治生态，清除发生在群众身边的“苍蝇式”腐败。针对基层党员干部作风不够扎实、工作中脱离群众的问题，开展好基层巡察工作，对财务制度形同虚设，滥用权力、中饱私囊，办事不公、优亲厚友，“打白条”、耍赖账，拖欠群众钱款、克扣群众财物，贪占、挪用、挥霍集体财物，截留、克扣、冒领惠民资金，违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题“零容忍”。对工作方式简单粗暴、作风霸道、欺压群众甚至涉黑涉恶等问题，要从严执纪，严肃惩处。对迁就、包庇甚至纵容的，要追究相关责任人的责任。