农民工就业统计与推进新型城镇化建设关系的研究

贾桂丽 马文静 陈建华

(滦平县人力资源和社会保障局 河北 滦平 068250)

农民工就业统计与推进新型城镇化建设关系的研究

贾桂丽 马文静 陈建华

(滦平县人力资源和社会保障局 河北 滦平 068250)

课题项目：农民工就业统计与推进新型城镇化建设关系的研究

课题编号201601A112。

党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。城镇化正在深刻地改变着中国，“农耕社会,乡土中国”逐渐转变为“工业社会,城市中国”。城镇化加快了中国农村现代化的进程,一个全新的城市文明时代似乎正在悄然到来。在城镇化的浪潮中,大批村庄被合并,许多富有特色的传统村落不断消失，我们深深地感到目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到目前在新型城镇化建设中存在着一些问题和隐患。

1 新型城镇化的基本涵义

党的十八大，十八届三中、四中全会对城镇化建设做出了具体的战略部署，为城镇化建设指明了正确的发展方向。全面理解新型城镇化概念，包涵以下几个层面：

1.1 新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，把新型工业化作为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农业城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

1.2 新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵

新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去主要依靠中心城市带动，现在更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展。

1.3 新型城镇化的体现是经济社会发展的和谐与协调

新型城镇化的推进有利于破解经济可持续发展的瓶颈，也就是要由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖工业化，转变为同时结合农业现代化、现代服务业等多力支撑体系。加速新型城镇化，必须加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力，把解决农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，真正融入城镇。

1.4 新型城镇化的特征是统筹和规划城乡一体化

新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”，转变为城乡一体化发展；由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。

2 农民工就业统计对推进新型城镇化建设产生的作用

从目前的统计调查来看，广大农民工依然徘徊在农村与城市之间，近几年出现的“民工荒”、“技工荒”、“返乡潮”集中体现了农民工就业的不稳定性，直接导致了农民工的大量流动，影响和制约了农民工市民化。我县辖20个乡镇、1个街道，200个行政村、11个居委会，总人口33.4万，劳动力15万人，贫困劳动力4.2万人(具有劳动能力的2.1万人，目前已就业1.6万人，未就业0.5万人)，加快新型城镇化建设的首要任务，就是要在城市解决就业保障问题，最大限度地提高农民工的就业保障系数，确保他们在落户城市有就业保障，能够找到稳定的工作岗位，通过改变他们的就业和收入结构，使之参与到创造城市经济并分享城市发展的现代生活，让他们真正获得在新环境下的生存和发展能力。过去靠山吃山、靠水吃水的农民，进城后要落地生存，必须有赖于第二、第三产业的发展，尤其是劳动密集型的中小企业的发展。否则，城镇化将成为无源之水，无本之木。

3 新型城镇化建设过程中农民工就业统计现状及存在的问题

农民工是我国工业化、城镇化和现代化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动经济和社会变革的巨大力量。在为国家做出突出贡献的同时，农民工也面临十分突出的问题，经常受到各种各样的就业歧视，在就业机会、待遇以及社会保障等方面存在不公正对待，主要表现在以下几个方面：一是就业渠道不畅，就业信息缺乏；二是就业岗位技术含量低，劳动强度大；三是工资收入偏低，实际收入增长缓慢；四是就业环境差，安全得不到保障；五是社会保障与公共服务缺乏。

随着我国新型城镇化建设快速发展，关系国计民生的农民工就业统计工作显得日益重要，如何做好农民工就业统计分析、为新型城镇化建设提供依据，显得尤为重要。近年来，我省就业统计数据的准确度以及工作效率大幅度提升，这些数据的准确记录，对分析我省的就业形势以及相关就业政策的制定具有重要的指导作用，但仍存在着这样或那样的问题。

4 新型城镇化建设的几点建议

新型城镇化是国家重大发展战略，是国家小康社会建设的需要，是各地政府振兴经济的主要抓手。城镇化已成为当前乃至今后一个时期拉动经济增长的“推进器”。当前我国正在上演的城镇化大戏，其规模之大、进程之迅猛、情况之复杂，在人类发展历史上是前所未有的，也无先例可循。因此，我们的新型城镇化建设必须走一条“以人为本”的适合我省省情的道路。

(1)推进新型城镇化，必须以人为本，保障民生

(2)推进新型城镇化，必须科学引导、有序转移

(3)推进新型城镇化，必须城乡一体、统筹协调

(4)推进新型城镇化，必须遵循规律、健全机制

(5)推进新型城镇化，必须集约高效、内涵发展

5 总结

新型城镇化不仅是扩大投资、拉动内需的经济战略，更是转变方式、推动创新的改革战略，这与经济发展新常态注重质量效益和创新驱动的要求是高度契合的，只要我们精于、善于运用好城镇化这个杠杆，就一定能撬动经济实现高效优质发展。如果能把新型城镇化建设规划好、设计好、建设好，既突出地方特色让农民欢迎，又不格式化、千篇一律；既实现了由传统农村向城市化过渡，让农民群众在城镇化建设中得到实惠，又使农村的传统产业结构得到优化和调整，让土地产生更大的效益，让农民的生存环境得到根本好转；既让农村的基础设施和配套工程进一步完善，让广大农民真正享受到公共财政和社会保障，又防止城镇化建设变成户籍城市化、土地城市化，对早日实现小康社会有着极其重要的意义。

G725

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1672-5832(2016)09-0121-01