浅议慈善组织财务管理中的问题及对策

马萍

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，我国非营利组织得到了迅速发展，在经济社会发展中充分发挥了重要的作用。作为非营利组织一员的慈善组织，其财务管理水平远远落后于其自身的发展水平，而财务管理问题也成为慈善组织发展的绊脚石，有的慈善组织甚至由于财务管理问题而难以为继。本文就我国慈善组织财务管理中存在的问题进行分析，并探寻有针对性的解决对策。

关键词：慈善组织 财务管理 问题 对策

目前我国的非营利组织已经增长到55万多个，涉及不同的领域、不同的行业，这些非营利组织在医疗、养老、教育、文化、社会救助、社会工作、公益慈善等方面为我国广大人民群众提供了专业化、多元化的服务，成为我国各级政府基本公共服务中的有效补充，在市场经济中的作用和地位逐渐凸显。随着我国市场经济的不断发展与完善，非营利组织所面临的社会环境、经济环境都发生了巨变，机遇和挑战并存。非营利组织由于其特殊性，不以盈利为主要目的，而且不能对其盈余进行分配，导致非营利组织的财务管理工作一直不受重视，其财务管理水平也就可想而知了。财务管理问题成为制约我国慈善组织发展的重要问题之一。

一、慈善组织财务管理中存在的问题分析

（一）筹资能力较为薄弱

虽然改革开放以来，我国慈善组织得到了迅速发展，但是在资金的筹集问题上仍是举步维艰、困难重重。在各慈善组织中，经费的严重不足使得很多慈善组织名存实亡。首先，民间捐赠收入严重不足。目前，我国慈善组织接受的民间捐赠比例较低，民间捐赠的总量不高，如2014年我国的慈善捐赠占GDP的比例仅为0.03%，这一比例远远低于美国、英国、印度、巴西等国家。这也从另一个侧面说明我国慈善事业的发展程度较低，整个社会的慈善资源还尚未得到充分挖掘。其次，政府的支持力度严重不足。政府部门的支持是保证慈善组织运行的主要筹资渠道，目前，我国慈善组织的发展尚处于起步阶段，各级政府在财力、物力、人力等方面的支持还比较薄弱。另外，我国目前正处于经济转型时期，政府部门将大部分资金投入到经济发展中，无暇顾及慈善事业的发展，也没有多余的资金为慈善组织提供支持。我国慈善组织的自创收入也严重不足，与国外相比差距明显，例如美国的一些非营利组织直接开办与自身主题存在较强契合度的礼品文化商店，增加了非营利组织的收入。

（二）会计基础工作环节薄弱

首先，账簿管理缺乏规范化、票据管理存在混乱的现象。有的慈善组织并未建立规范的账簿，只是记录简单的流水账；在票据管理上更是使用从市场上购买的收据进行收款，逃避相关部门的监督和管理。其次，财务人员素质有待提升。慈善组织要想得到科学化、专业化的发展，就必须加强慈善组织机构中管理者的财务管理认识，加强财务人员素质的提升。据相关统计数据显示，我国大部分慈善组织中根本就没有配备专门的会计人员，只是配备了一名出纳人员进行资金管理；还有的慈善组织中的会计人员、出纳人员都是同一人担任，财务人员的职业素养、专业技能等不高，不符合要求。

（三）投资机制缺乏完善性

慈善组织通过不同渠道进行融资后将资金汇集到一起，然后再分配给需要的受益者。这个过程并不是同时完成的，存在一个时间差。慈善组织可以通过这个时间差将资金进行其他方面的投资，以此来获得资金的保值增值，有效解决慈善组织中资金不足的问题。但是，就目前我国慈善组织的投资现状来看，投资的增值情况不多，投资收益所占的比重较低。另外，在投资的过程中还存在投资资产委托管理缺乏规范性、财务风险较大的问题。目前，我国大部分慈善组织中投资管理人才十分匮乏，有的慈善组织将资产委托给专门的投资机构进行统一管理。这就存在一个问题：由于慈善组织中的工作人员和管理层缺乏专业的投资知识，对投资的运作方式也不了解，在签订投资委托合同的时候缺乏对风险的全面考虑，缺乏对投资管理人的有效约束，从而增加了慈善组织投资的风险。例如：2005年，陈嘉庚科学奖基金会曾经将本组织的3000万元的原始资金交给中国银河证券公司进行投资，但是，由于银河证券公司出现了重组的问题，导致陈嘉庚科学基金会的原始资金差点无法收回。还有的慈善组织由于进行了过激的商业投资行为，对慈善组织的公益性造成了影响。如有的慈善组织由于受到投资过程中巨额利益的诱惑，偏离了其社会公益性的职责。

（四）财务信息披露缺乏完善性

首先，财务信息的披露范围较小。目前，我国只有不到四分之一的慈善组织建立了官方网站，一半以上的慈善组织并未主动向社会披露年报等相关信息，不到五分之一的组织通过官方网站发布年度财务报告。据统计，不披露财务信息的慈善组织比例高达80%。其次，披露的内容缺乏有效性。我国慈善组织的财务报告并未经过专业审计，存在格式不规范、内容不完整、金额出现差错等问题。很多慈善组织只是对外披露三张财务报表，对于报表中的数字缺乏科学的解释和说明，还有的慈善组织为了方便并未按照相关制度来设置会计科目、编制会计报表。

二、解决慈善组织财务管理问题的有效措施

《中华人民共和国慈善法》的出台进一步明确了慈善活动的范畴，以捐赠财产、提供服务等方式开展的公益活动受到了《慈善法》的保护。《慈善法》的突破与创新为各种慈善活动提供了全新的发展空间。在这中大环境下，各慈善组织更应该加强财务管理，为各种慈善活动提供坚实的保障。

（一）努力拓宽筹资渠道，加强对筹资环节的管理

首先，慈善部门应该多争取公共部门的资金支持。这就要求各慈善组织必须积极与政府的公共部门合作，建立良好的合作伙伴关系，争取获得更多的政府部门的支持，如资金支持、政策扶持等。其次，不断拓宽慈善组织的筹资方式。慈善组织应积极探索多元化的筹资方式，不断拓宽筹资渠道，以此来保证在竞争不断激烈的市场经济环境中的稳定、健康、可持续发展。如多与企业合作，充分发挥企业的社会责任感，通过贴近老百姓日常生活的丰富形式提升人们参与慈善活动的积极性。

（二）量身定做，合理规划投资模式和方式

首先，各慈善组织应进一步明确自身的发展前景、投资目标、投资环境，在准确把握投资安全性的同时兼顾投资的收益性、流动性。例如：慈善组织应对基金会的收入和支出做好规划，对各项投资进行合理搭配，有效提升投资效益；投资时还必须对投资的长期性进行调研，特别注意投资对未来战略和整体结构的影响。其次，实施多元化投资策略。投资学理论中最著名的理论就是：不能将鸡蛋放在同一个篮子里。因此，各慈善组织必须尽可能提高投资的收益性、安全性，不能过分强调对某一个单一项目的投资，要做到投资的多元化。例如：慈善组织可以将资金投放到比较成熟的投资理财产品中，将一部分资金放到风险较低的证券一级市场和债券市场中，还可以将资金存入银行获得利息收入。

（三）完善财务管理制度，加强预算管理

慈善组织的预算管理尚不完善、财务管理制度还存在一定的问题。因此，必须加强制度建设，尽快完善慈善组织的预算管理环节。例如：必须尽快构建完善的全面预算管理组织机构，成立以慈善组织中理事长为领导、理事成员组成的全面预算管理委员会；慈善组织内部各部门应根据实际情况通过滚动预算的方式编制预算方案，实现对筹集到资金的合理规划、统筹安排，要将好钢用在刀刃上；对预算的执行情况必须进行动态化监测，并定期进行汇总和分析。

（四）完善财务信息披露制度，提高社会公信力

为了全面提升慈善组织的社会公信力，必须加强自身财务信息的披露。例如：慈善组织应完善自身报表体系，不断完善报表中的内容，对于相关的数字进行科学的解释；加强对财务信息的分析，从不同方面分析慈善组织中潜藏的可持续发展能力；对慈善组织的业绩信息等进行评价与披露。

（五）加强财务公开与监督制度的建设

如何有效监管资金的来源和支出是公益慈善组织财务管理非常重要的一项工作。在筹款越来越日常、捐赠越来越习惯的新时代，伴随着各种名义的非公益慈善组织或个人发起的网络募捐活动的频繁出现，“敛财”“骗捐”的质疑从未间断。因此，必须加强慈善组织的财务公开与监督机制的建设。

总之，目前我国经济正处于转型时期，慈善组织的发展正面临着全新的机遇和挑战。因此，各慈善组织必须不断完善财务管理体系，尽快提升财务管理水平，为自身的健康、稳定、可持续发展保驾护航。

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（作者单位：平度市慈善总会）