浅议科研单位资产管理

潘秀荣+李国荣

摘要：科研单位的资产是国有资产的重要组成部分，但是目前科研单位的资产管理存在账实不符、重复购置、随意处置等问题，科研单位必须重视资产管理，采取有效措施加强资产管理，以保证国有资产的完整性及保值增值。本文具体分析了科研单位国有资产管理存在的问题，并针对这些问题提出了详细的建议。

关键词：科研单位 资产管理

一、科研单位资产含义及构成

科研单位国有资产是指由科研单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是科研单位履行社会管理职能、进行日常科研活动及科技创新的重要物质保障。根据财政部公布的部门决算数据来分析国有资产的构成可以看出，国有资产中流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%。

二、科研单位加强资产管理的意义

国有资产为国家所有，是全民共享的财富。科研单位的资产是国有资产的重要组成部分，如此庞大的资产规模，如果管理无序，不仅会浪费国家资源，还会影响科研单位履行社会职责。

加强科研单位资产管理是完善国有资产国有体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低科研单位运行成本，推进厉行节约的具体表现。

科研单位资产管理，既能体现国有资产的价值属性，又能体现国有资产为科研服务的属性，是对国家资源的科学运营和合理使用的管理。加强和完善科研单位国有资产的管理，能够防止科研单位国有资产流失，有助于促进科研单位国有资产的合理有效利用，提高国有资产使用的经济效益和社会效益。

三、科研单位国有资产管理存在的问题

（一）固定资产管理存在的问题

1.无专门的固定资产管理部门

目前很多科研单位没有设置专门的固定资产管理部门，也没有确定专人负责固定资产管理，导致固定资产权属不清、管理混乱。固定资产的购置、验收、登记、入库、出库、使用、损坏、报废、处置等程序过于随意。

2.没有建立资产清查制度

部分科研单位没有建立定期资产清查制度，或者某些科研单位虽然制定了资产清查制度，但是因为固定资产规模庞大，资产清查需要花费大量人力、精力，从而导致清查制度流于形式，这就容易造成固定资产账实不符，固定资产管理中存在的问题不能及时发现。部门之间调剂资产及同部门保管人更换等现象发生时没有及时办理变更手续；为了工作方便科研人员将笔记本电脑、数码相机、打印机等公用设备私用的现象时有发生；有的固定资产已经报废而未及时做账务处理或者接受捐赠、自行组建的固定资产未入账等。

3.固定资产购置浪费严重，利用率不高

一些科研单位为了避免项目结题后经费上交而购置可买可不买的固定资产，从而导致资金浪费和资产使用率不高等现象的出现。

4.大型设备未建立专人负责及设备共享机制

部分科研单位只关注如何争取资金购置固定资产，对购买后的使用管理并不在意。特别是一些大额、精密仪器，因没有配备专门的管理人员或者操作人员没有岗前培训，导致设备缺乏日常保养或者使用不当，进而造成维修率高，直接影响设备的使用寿命。对于一些高端仪器，因为没有建立共享共用机制，造成设备利用率低，浪费国家资源。

5.固定资产报废处置制度不完善

由于单位没有建立完整的固定资产报废制度，造成有些固定资产早已报废或者闲置不用，却仍挂在账上；对于固定资产处置又过于草率，没有经过审批、专家认证等程序，直接报废固定资产或者直接将使用年限已到的固定资产变卖给个人或者单位，有的甚至低价变卖，造成国有资产的流失。

（二）现金管理不规范

某些科研单位科研人员意识薄弱，课题组取得的事业收入或者科研副产品处置收入未纳入单位财务部门统一核算，形成账外资产、“小金库”等，严重违反财经纪律。

（三）应收账款管理存在的问题

某些科研单位往来款项缺乏明确的监督机制，导致缴纳的保证金即使与对方单位业务终止也长期挂账，或者其他一些应收款项因为无明确的考核机制，长期无人催款，导致国有资产的流失。

（四）无形资产管理存在的问题

目前，大多数科研单位忽视了无形资产的管理。而科研单位的商誉、专利、生产技术、品种权等无形资产通常是科研单位的科研成果，是科研人员的研究结晶。目前很多科研单位对无形资产的管理还没有形成规范化、制度化、法制化，也没有明确的计量方式，没有真实反映无形资产的价值。

（五）试剂耗材管理存在的问题

大多数科研单位对于试剂耗材的账务处理是购入时一次性计入支出，而试剂耗材到底有多少入库，多少出库，财务部门无从监督，由科研人员自行入库、领用，成为管理的盲区。而且科研单位对试剂耗材的需求量大、金额高，很容易滋生成一个风险高发地带。

四、加强科研单位资产管理的建议

（一）科研单位应建立资产清查制度

通过资产清查制度，不仅可以摸清科研单位家底，还能做到账实相符、真实反映资产状况，并且通过库存现金、耗材、固定资产的抽查制度可以监督单位内部控制制度执行是否到位。

（二）加强现金管理

现金是科研单位最富有流动性的一种资产，科研单位加强和健全对现金的内控制度，确保现金安全。

科研单位应加大财务制度宣传，使科研人员意识到课题组取得的任何收入必须由财务部门入账，统一管理。

科研单位必须执行现金管理制度；单位出纳人员执行现金每天盘存制度，确保现金账实相符；对于劳务费、专家咨询费等的发放，应采取银行转账的方式发放到本人银行卡的方式；严格遵守公务卡结算制度，以减少科研单位现金流量等。

（三）重视试剂耗材管理

科研单位应制定完善的试剂耗材管理制度，对于那些通用的且用量大、金额大的试剂耗材应由科研单位专门负责的部门、专门负责的人员负责采购，并且建立严格的出入库制度。

（四）加强应收及预付款项管理

应收款项及预付款项是科研单位国有资产的重要组成部分。科研单位应建立应收款项考核机制，经办人缴纳保证金或者发生销售业务而造成坏账的，应由经办人承担一定损失。只有科研单位对应收、预付款项风险进行防范和控制，才能最大限度地保证国有资产的完整性。

（五）加强固定资产管理

1.科研单位应重视固定资产管理，对固定资产实行“统一领导、归口管理”

科研单位应建立一支有专业技术能力和管理水平的管理队伍，把固定资产管理纳入日常管理工作中，同时建立固定资产监督与责任体系，单位与课题组确定资产管理使用负责人，签订资产使用及管理责任书，明确设备的完好率、利用率等。

2.固定资产配置应从严控制，调剂使用，提高仪器设备使用率

科研单位应该制定固定资产购置管理程序，从固定资产的采购、审批到购买、使用，应该有科学严密的管理程序，防止重复购买现象；特别是一些大型精密仪器设备，使用时间短、次数少，长期闲置而不能有效利用的固定资产，应进行调剂或者共享使用，以实现固定资产合理配置和高效利用，避免造成国家资源浪费。

3.完善固定资产预算管理制度

固定资产预算管理制度就是不超标采购，按照预算管理要求采购设备等。

4.完善固定资产报废、处置程序

科研单位应根据制度制定本单位各项固定资产的使用年限，根据各项资产的使用年限及时办理报废手续，以期做到账实相符；单位应加强固定资产处置管理，明确固定资产的处置权限、处置程序等。

（六）注重无形资产的管理

对于无形资产的管理，科研单位要加大宣传力度，增强无形资产管理意识，重视无形资产的保护，更要依法合理利用无形资产，提高对科技成果转化经济效益的认识，进而推动科技成果的转化。

总之，科研单位国有资产管理是经济管理的一项重要内容，对国有资产管理是否科学与规范，直接影响科研经费的使用效率；加强对国有资产的管控，提高资产的使用效益，保证国有资产的保值增值，是一项刻不容缓的任务。

（李国荣为本文通讯作者）

参考文献：

[1]行政事业单位国有资产管理[OL].中华人民共和国财政部官网，2014-5-5.

[2]邹雁燕，从珺，文冬云.科研单位加强国有资产管理的刍议[J].时代经贸，2011（35）.

（作者单位：中国水稻研究所）