重庆职业教育宏观环境的PEST分析

吴思聪

【摘要】重庆地区产业经济发展迅猛，产业结构调整变化显著，也给职业教育带来巨大的机遇和挑战。PEST分析法是管理中战略或组织外部环境分析的一种方法。本文采用PEST分析法，从政治、经济、技术和社会这4类因素，对重庆职业教育进行剖析，并提出相应的发展策略。

【关键词】职业教育 宏观环境 PEST分析

一、引言

PEST分析是对宏观环境进行分析，即分析影响行业和企业的各种宏观因素。一般而言，都对政治、经济、技术和社会这四类影响行业和企业的主要外部环境因素进行分析。各因素的分析说明如表1所示。

二、政策和法律环境分析

自上世纪的改革开放以来，我国在职业教育上取得了巨大的发展，尤其是进入本世纪之后，国家明确了职业教育的重要地位，陆续推出了一系列推动职业教育改革发展的法律法规和政策文件，使职业教育获得了前所未有的快速发展。

1996年5月15日，我国正式颁布了《中华人民共和国职业教育法》，并于同年9月1日开始正式实施，这是我国职业教育发展史上的重要里程碑，它对职业教育的改革发展起到了重要的积极影响和促进作用。2010年7月29日，我国正式颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中明确了国家把职业教育放在更加突出的位置，把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。通过体制机制的改革创新，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，加快农村的职业教育的发展，增强职业教育的吸引力。

2012年4月23日，为大力推进职业技术教育（含技工教育）改革发展，培养大批适应重庆经济社会发展需求的技能人才和高素质劳动者，加快建成职业技术教育强市，重庆市人民政府颁布了《重庆市职业技术教育改革发展规划》。2015年3月30日，重庆市人民政府发布了《加快发展现职业教育的实施意见》。

三、经济环境分析

重庆是我国中西部唯一的直辖市和老工业基地，是国务院批准的统筹城乡综合配套改革试验区。“十二五”期间，重庆加快产业结构调整、实现产业升级，建设成国家重要的现代制造业基地以及国际贸易大通道和内陆出口商品加工基地。通过实施“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”发展战略，重庆着力打造汽车摩托车、电子信息、装备制造、石油天然气化工、材料、能源和消费品等“6+1”重点产业，重点发展壮大“6+1”产业的53条产业链，并以西永微电子产业园、北部新区和茶园工业园为主要载体，建设国家军民两用集成电路产业基地、国家低成本信息终端产业基地、国家汽车电子产业基地和国家嵌入式软件基地。

随着重庆工业经济规模急剧扩大和产业结构调整升级，伴随而来的是适应新行业、新技术的技能型人才缺口不断增大，人才结构性矛盾十分突出，已成为制约我市重点产业发展和进一步优化提升的“瓶颈”。例如，信息产业作为我市大力发展的新兴产业，“十二五”期间，以三倍于国民生产总值增速增长，2012年主营业务收入超过3000亿元人民币，占工业总产值20%，取代汽车与摩托车，成为重庆市第一支柱产业。因此信息产业急需大量生产一线技能人才，到2015年末，IT行业新增100万人，其中软件和信息服务业将达到30万人。汽车摩托车作为我市传统优势产业，在紧缺技术、操作水平、管理创新等方面仍需大量人才支撑，特别是第一线从事操作的高技能人才。据统计，目前重庆数控技术人才缺口在50万人左右。石油天然气化工是我市重点发展产业，先后在长寿、万洲、涪陵、潼南、荣昌等地区建立化工园区，发展势头十分迅猛，人才缺口大，特别是中高级技能人才，市场需求在10万以上。未来五至十年，全市“6+1”重点产业将进一步扩张和提升，所需要的劳动力也将成倍增长，特别是对复合型的中高级技能人才的需求将大幅增长。在未来的几十年，职业教育的发展将面临前所未有的机遇和挑战。

四、技术环境分析

技术进步同时也改变了生产方式，产生了新的职业、新的技能，并促使职业技能的形式向高技能、复合型转化。如制造业中高技能的岗位在增加，信息产业相关的职业中出现了大量新的工作岗位等。这要求了职业教育的专业设计和课程设置上应密切结合新技术在生产实践和经济活动中的应用。

技术的发展和进步也给职业教育带来了新的学习和培训方式，如信息、电子技术在教学中的应用和普及使职业教育除了传统形式的课堂教学之外，增添了许多融合了现代科技的教学手段，如远程教学、多媒体展示，计算机仿真模拟等，以及近期兴起的慕课、微课、翻转课堂等新型教学形式，不仅丰富了职业培训内容，还提升了教学效果。

五、社会环境分析

在我国，经济建设最重要的是建设一支高素质的劳动大军己形成共识。社会把技能的培训摆到了前所未有的高度，对新技术、高技术的培训需求越来越迫切。就目前来说学历教育的观念仍然占主流，优秀的学生一般选择读高中，考大学，而职业学校的生源主要是成绩较差的初中毕业生，而且以农村的孩子为主，家长送孩子读职业学校的主要目的是通过这个途径让孩子能顺利就业。就业市场行情的趋势正在转向现代服务业，很多家长对服务业有一种抵触的情绪，这对于学校的专业设置和市场就业接轨也是一个不利因素。随着社会经济现代化的进程不断深入、科技一体化时代到来，技术技能型人才得到社会广泛的认可。职业资格证书制度己经建立并实施，就业准入制度得到越来越广泛的推广，职业培训的作用因此更为凸现。这种趋势预示着社会对职业教育的需求将持续地保持旺盛的势头。

六、结论

从PEST分析来看，重庆职业教育从各个宏观环境因素方面都面临着机遇和挑战，加大改革和发展力度是重中之重。因此，政府应进一步加大投入，优化职业教育结构整合、扩大优质办学资源；鼓励行业企业举办职业教育，探索不同主体合作办学，拓宽国际化办学模式；职业学校应当加强教育教学模式的改革，强化实践性教学和动手能力培养，动态调整职业教育的专业课程体系。

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