民营企业的发展需要公平的竞争环境

陈猛

不久前，笔者采访一位展业资深人士时谈到一个话题，即政府对经营业务相同的国有企业和民营企业能否做到一视同仁、一碗水端平？在会展行业，民营经济是一股不可忽视的力量，而民营会展企业多年来发展缓慢，这里面的原因的确值得探讨。

毫无疑问，国有企业与政府有着天然的血缘近亲，即使政府主观上并没有厚此薄彼的想法，但在具体的资源分配中，国企也总能因为这种天然的优势而获得更好的发展。而如果政府再有点私心的话，民营企业的境遇必然会更加艰难。不过，有远见的政府不会做出这样的事情，因为不管是否亲生，国有企业和民营企业都是自己辖区内的经营主体，都在为本地区的产业进步、民生就业、经济总量做着贡献，如果因为政府对其实行亲疏有别的政策，造成不公平的竞争环境，那无异于帮助其中一方打压另一方，是自断臂膀的做法。这会导致一个地方的企业窝里斗，不利于地区经济的繁荣发展和产业的进步。当然，现实中，政策能否不偏不倚还会受到很多其他因素的影响，如领导的喜好、施政习惯，以及官方和企业的人际关系等因素。对会展业来说，政府在民营企业发展中的影响还是举足轻重的。

从产业链上来看，会展民营企业主要集中在以设计搭建为代表的下游服务商领域，而从行业地位和影响来看，则以上游从事展会主承办的展览公司为最，而处在中间环节的场馆则较少有民营企业。这三个环节各自的特点不同，在与政府相处中遇到的情况也不尽相同。

总体来讲，从事主承办的民营展览企业在与政府打交道过程中优势相对明显。凡是旗下拥有成熟的展览项目的民营展览公司，一般能够得到政府的重视，如果是全国知名的展览集团或者拥有在全国具有广泛影响力的品牌展会的民营企业，甚至能够获得政府的大力扶持，给予更多行政资源的支持，如税收优惠、房租减免、资金奖励等等。但是，目前除了具有外资背景的跨国展览集团或中外合资的企业之外，我国大型的民营展览企业数量很少，全国叫得出名号的屈指可数。所以，即便是处在产业链顶端的办展企业，在获得政府关照的方面，民营企业也不如国营企业得天独厚。就目前的行业实践来看，民营展览主办企业能够从政府获益的途径主要有以下几种：

一、通过展会品牌认证，获得政府奖励和扶持。现在很多城市都有针对会展业的专项奖励资金，对于达到一定规模或其他标准的展会给予现金奖励。这类政策相对来说公开透明，标准清晰，只要符合相关标准，都可以申请奖励资金。不过需要注意的是，在申请过程中，与政府关系亲密的行业机构（包括国企、行业协会或其他事业单位）显然更加便利，也更容易获得审批部门的好感，这就需要政府部门做到不偏不倚，严格按照标准办事，这样才能形成各类企业公平竞争的良好环境。除了各地方设立的会展专项奖励资金之外，中央部委如商务部设置的引导支持展会名录也都能为展会主办单位带来实际利益。但是现在入选各类支持展会的大多是行业协会主办的，民营企业在这方面仍处于劣势。现在很多大型展会都会有多个主办单位，尤其是民营展览公司，一般会与政府相关部门或者行业协会合作办展，这里面固然有借助其行业资源和号召力的考量，但未必没有借助这些合作伙伴的官方外衣在评优以及获得其他政府资源方面赢得便利的考虑。这种氛围的打破，主要取决于政府的态度和决策，只有展现出政府一心为公的一面，才能打消民营企业的疑虑，让他们在面对国企时不会觉得是后娘生的。

二、政府型展会市场化运作的承办权。由于我国会展业发展的特点，许多品牌展会是由政府主导的，尽管十八大以来这一比例有所下降，但是政府资源在高品质展会中仍占据很大优势。近几年，根据中央和各级政府的部署，很多政府展都在探索市场化运作模式，其中比较常用的方式包括展会服务外包，主办权让渡，与民营机构合作办展或者拍卖展会所有权。不管是哪种方式，民营企业也有了参与的权利。而如何保证民营企业和国营企业及其他单位公平竞争则是需要注意的。比如在展会项目竞拍过程中，在企业实力达标的情况下，政府不应制定带有区别性质和歧视性质的招标方案，应让所有竞标企业站在同一起跑线上。

三、在城市对外招商引资方面，获得对外推广的权利。我们知道，很多城市都会举行专场推介，把当地知名企业推介出去，会展业也不乏这样的专场推介。一般由当地商务部门或会展主管部门牵头，政府领导出席，介绍当地会展发展环境，重点介绍当地会展场馆和已有展会品牌。在这种场合，无疑国企露脸的机会更多，这也无可厚非，但是如果能给民营企业更多这样的机会，无疑对推动当地会展业发展也有好处。

其实上面种种情况，民营企业的弱势地位往往是由其实力决定的，而非政府刻意偏向国企，毕竟足够引起政府重视的民营展览公司太少。不过在其他领域比如展馆运营方面，政府就未必能够做到一碗水端平了。虽然我国几乎所有的展馆都是国有国营，但是民营企业和外资企业参与场馆运营也客观存在。如果一个城市同时存在两个或更多场馆，既有国营，也有民营，如果政府不能平等对待（实际上很难），那民营的生存状况可想而知。比如在交通、安保、消防等协调服务，在优秀展会的评选上，在展会补贴和相关优惠政策的享受上，如果政府执行两套标准，给一方开绿灯，而另一方按规矩办事甚至穿小鞋，那么结果可想而知。

会展业是一个小行业，要想发展壮大，需要靠各类企业的共同努力，这需要政府从大局着眼，构建一个公平竞争的良好环境！