农业“三项补贴”改革对河南农业发展的效应分析

叶亚南

（河南工业大学，河南　郑州　450000）

农业“三项补贴”改革对河南农业发展的效应分析

叶亚南

（河南工业大学，河南郑州450000）

本文针对2016年农业“三项补贴”改革的内容及效应进行了分析，并根据农村实际提出了河南省农业“三项补贴”改革发挥积极效应的阻碍因素，为消除这些阻碍因素以保障改革效应的发挥提出了一系列保障措施。

三项补贴；改革；河南农业；效应。

1　农业“三项补贴”改革内容

2016年印发的《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》阐述此次改革内容为：为支持农村粮食生产的适度规模化，在全国范围内统筹三部分资金，一是调拨全国范围内的农资综合补贴中的20%，其次是针对种粮大户的试点补贴，最后是农业“三项补贴”的增长部分，三部分资金整合后将主要用于农业信贷担保体系的规范化和健康化，同时将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴原来一直存在的“三项补贴”合并为统一的农业支持保护补贴。

2　改革对河南农业发展的效应

全面推开农业“三项补贴”改革将对河南省农业发展产生一系列的积极效应。

2.1降低了政策实施成本

农业“三项补贴”改革将原来一直存在的“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，而且明确了补贴是支持适度规模经营、耕地地力保护和保护农村生态环境，改革目标非常明确，补贴资金的审核和发放环节减少，减少了管理部门的负担，也让农民更快的得到补贴效益。

2.2促进粮食适度规模经营

我国在进行家庭承包经营责任制改革以来，农业种植主要还是以家庭小规模经营为主流，不利于农业劳动生产率的上升，限制了适度规模经营的形成，农业现代化进程缓慢。农业“三项补贴”改革实行“多种粮多补贴”，种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体将从中获得更多利益，提高其积极性，鼓励这些新型经营主体的产生和规模扩大，加快推动农业实现规模化、产业化、社会化生产，早日实现农业现代化。

2.3有利于解决农村融资“难和贵”

河南省农村发展融资需求大。但在供给方面，政策性银行主要对农业龙头企业提供融资支持，农民很难获得服务；商业银行例如农业银行基本把业务中心由农村转移到城市；我省农村信用社在由于管理服务不到位、经营理念落后、农村地区经营环境恶劣等的问题使其不能很好的为农村提供服务；民间借贷组织作为农村主要的融资渠道由于监管不力留下诸多后遗症。农村金融供给远远无法满足其融资需求。农业“三项补贴”改革明确支持建立健全农业信贷担保体系，一定程度上满足农业现代化发展对金融的需求。

2.4支持了耕地地力的保护

农业“三项补贴”改革将目标定为支持耕地地力保护，对拥有耕地承包权的真正种地农民给予农业支持保护补贴，计算补贴额的依据主要是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、粮田转为农业用地、没有真正用于农业生产的耕地没有补贴资格，提出要提高对农作物秸秆的利用，减少化肥的使用，这些改革将切实加强农业生态资源保护，提升河南省耕地的地力，实现农业的可持续发展［1］。

3　改革发挥效应的阻碍因素

3.1政策宣传不到位

河南农村的基础设施状况较差，互联网还未得到真正普及，农民在农村第一时间能获取国家政策信息的渠道基本只有电视新闻这一渠道，而普通农民平时关注娱乐节目多于政策新闻，不能及时得到相关信息而予以配合。而政府并未充分向农民宣传解释改革具体事项而予以实施，农业“三项补贴”改革不能顺利地进行。

3.2强制实施问题

河南省农村政府管理部门为了完成上级交代的任务以获得政绩，便在改革政策尚未得到农民充分理解的前提下，并未给农民接受或者缓冲的机会，使得农民对管理部门失去信心进而对改革政策产生排斥，强制实施问题将不利于农业“三项补贴”改革的顺利进行。

3.3利益受损农民的阻挠

农业“三项补贴”改革坚持多种粮食就优先支持谁，不种粮就没补贴的原则，真正从事粮食生产的农民和农民合作社等经营主体将切实得到利益，而那些不种粮但仍能领到“三项补贴”的农民的利益势必受到伤害，改革进行中这些利益受损害的农民不能从宏观层面出发理解政策的实施，将会对改革的执行进行阻挠。

3.4改革缺乏监督

河南省农村基层管理部门执行改革的步骤烦琐，上级监管部门不能很好地进行监督，而改革的客体农民文化素质较低，对新发布的政策关注较少，不能完全理解相关改革内容，加上有些农民维权意识较差，也不敢与政府部门公然反抗，所以并不能在改革执行中对管理部门发挥很好的监督作用，使得管理部门在农业“三项补贴”改革执行中有可能产生违规或者贪污补贴损害农民利益的行为［2］。

4　保障措施

农业“三项补贴”改革与农业农村发展和农民的切身利益息息相关，将对河南农业发展和农民生存产生积极地效应，但在河南农业“三项补贴”改革执行中将会面临一系列的阻碍，为了保障改革的顺利进行，需要采取如下的保障措施：

4.1切实加强组织领导

要建立健全职责责任制，明确责任分工，注重部门之间的紧密合作，使得改革有效实施。各地方执行部门要具体问题具体分析，从本地区实际出发制定有效地执行方案。另外，执行部门要提前做好政策宣传和舆论引导工作赢得理解和支持。地方各级财政部门要做好改革经费的规划分配工作并保证每项经费对外透明。

4.2制定可行有效的实施方案

河南省财政部门、农业部门要结合河南省各地级市的实际，在充分听取专家、农民意见的基础上，制定详细可行的农业“三项补贴”政策执行方案，结合各个地方的实际情况制定支持粮食适度规模经营和耕地地力保护的实施规划，明确时间节点，清楚任务分工，分清责任主体，明确政策实施的具体要求和组织保障措施。

4.3做好宣传解释工作

河南省各地要提前做好农业“三项补贴”改革政策的宣传解释工作，要确保基层管理部门对改革政策的真正理解，以便在改革实施中与农民充分的沟通交流。各地方宣传部门要采取有效媒体形式向农民宣传改革内容，获得农民的理解和支持，为农业“三项补贴”改革有序推进创造良好的基础。

4.4抓好改革的监督工作

要做好对各级参与部门改革工作情况的及时的监督，尤其上级管理部门要对下级机关严格监督，下级部门也要对上级负责，一旦发现违法、违规行为及时向上级报告。河南省财政部、农业部要强化监管督导检查，建立健全责任追究制度，研究制定绩效管理制度，适时对各地农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核，制定严厉的惩罚措施对骗取、贪污、挤占、挪用农业“三项补贴”资金的，或违规发放农业“三项补贴”资金的行为进行制约，确保农业“三项补贴”改革工作的公正、公平、公正［3］。

［1］安胜，许佳贤，徐琳.农业补贴政策对经济增长方式的转变效应分析［J］.福建师大福清分校学报，2013（3）.

［2］王冠尧，杨梓轩.浅谈我国新农村建设政策执行的制约因素和对策［J］.科技展望，2015（10）.

［3］文小才.当前我国财政农业补贴中存在的问题及对策［J］.经济经纬，2007（3）.

Analysis on the Effect of Agricultural"Three Subsidies"Reform on the Development of Agriculture in Henan

YeYanan
（Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450000）

This paper analyzed thecontent andeffects of 2016 agricultural"three subsidies"reform，andaccording to rural reality，pointed out the factorshinderingthe positive effect of the reform in Henan.Finally，a series of measures were brought forward in order to eliminate the hindering factors and ensure the reform effect.

three subsidies；reform；Henan agriculture；effect.

F812.8

A

1671-0037（2016）07-15-2

2016-5-23

叶亚南（1989-），女，硕士研究生，研究方向：农村与区域发展。