青原区脱贫攻坚的答卷

□ 胡大清

青原区脱贫攻坚的答卷

□ 胡大清

吉安市青原区水库移民示范村富田镇长境畲族民族村

青原区于2001年1月挂牌成立，国土面积915平方公里，人口22万，辖7个乡镇1个街道和东固垦殖场，是全省原中央苏区和特困片区重点扶贫攻坚县之一，现有省级贫困村25个，贫困户2202户，贫困人口5236人，农村贫困发生率为3.55%。居住在生存条件较差的深山区、库区、自然灾害区的农户近400人， 20户以上自然村未通水泥公路的有12个，里程26.9公里，安全饮水困难农户1249户。

三年来，全区实施“干部结对帮扶到户的精准扶贫工程”共帮扶贫困户2790户，通过“核定对象、因户施策、责任到人、限期脱贫”的帮扶，现已脱贫1229户3634人；未脱贫的贫困户有2202户5236人，其中建档立卡贫困户中红卡户（无劳动能力的贫困户）886户1363人。

今年，我区认真学习贯彻习总书记视察江西、吉安、井冈山的指示精神，全面落实中央、省、市扶贫开发政策，在吉安市委、市政府的坚强领导下，按照脱贫攻坚“六个精准”要求，强化措施，狠抓落实，全区脱贫攻坚交出了令人满意的答卷。

一、精准发力，筑牢扶贫基础

“十二五”期间，按照中央、省、市扶贫攻坚部署要求，对25个贫困村和15326贫困人口统筹推进扶贫开发工作，紧扣“精准扶贫”工作主线，全力推动贫困村发展和贫困群众脱贫致富，贫困村摘帽退出，贫困人口由2011年底的13526人减少至2015年底5236人，减少57.3%，农村贫困发生率降至3.55%。

1.对象识别更精准。组织区、乡镇干部对2013年底识别的10906人的建档立卡贫困户开展“一访二核三清”活动，剔除“五种情形”人员661户1719人。通过精准认定，分类全区无劳动能力的“红卡户”681户1047人，有一定劳动能力贫困程度较深的 “黄卡户”904户2399人，有劳动能力家庭经济在贫困线边缘的“蓝卡户”607户 1790人。为精准扶贫、分类扶持打下了扎实基础。

2.脱贫路径更明确。区委、区政府出台了精准脱贫攻坚“24条措施”，坚持以“六大精准扶贫”为抓手，投入产业化扶贫资金3000万元，扶持贫困村、贫困户和产业专业合作发展特色富民产业1.2万亩，扶持贫困户近2600余户 0.76万人，全区有7576名建档立卡贫困人口纳入农村最低生活保障实施保障扶贫，实现了扶贫脱贫工作从单一、粗放到统筹、精准的有效转变。

3.攻坚力度更强大。成立了以区委书记、区长分别担任组长，第一副组长扶贫攻坚领导小组。累计投入资金8200万元，组织区直单位，乡镇驻村干部和村主要干部831人，精准帮扶2790名贫困户，安排了25名“第一书记”到贫困村蹲村帮扶，配强配齐了乡镇扶贫工作队伍，为扶贫攻坚奠定了扎实基础。1563户实现了户均年增收2000元以上的目标，3634人实现脱贫。

4.基础建设更扎实。投入资金3560万元，重点解决了贫困村交通、农田水利、村庄整治等基础设施 “最后一公里”问题。修建硬化贫困村通自然村公路76.5公里，新建高标准农田2200亩；安排58个新农村建设点，覆盖贫困村中自然村庄整治，极大地改变了贫困村面貌。搬迁移民385户 1638人，建成了东固东溪、渼陂三元洲、张家渡下街新村等一批搬迁移民安置示范点，让居住在深山区，自然灾害区群众告别深山，有效改善了生存生活环境。

二、精确制导，聚焦脱贫目标

吉安市青原区水库移民示范村江口戴家村

区委、区政府对精准扶贫攻坚高度重视，出台了“精准扶贫二十四条措施”等系列精准扶贫政策措施，确定了全区脱贫攻坚的时间表，划出了路线图，构筑了精准扶贫攻坚的政策支撑平台，加快了推进全区脱贫攻坚的步伐。

1.精准识别结对。实行区、乡、村三级上下联动，全面落实“321”精准扶贫帮扶到户责任。各帮扶单位的帮扶干部进村入户开展调查摸底，分析贫困户的致贫原因，确定帮扶对象、选准帮扶产业。全区共结对帮扶贫困户1542户，引导贫困户发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木、太子参、茶叶以及油茶、毛竹等特色产业5600 亩。

2.实施三大攻坚。一是打好产业精准扶贫攻坚战。坚持推进“千村万户老乡富民工程”产业扶贫模式，实施“一户一亩井冈蜜柚、一户一项增收产业、一户一人园区就业、一人一手实用技术”扶贫工程。积极探索创新产业扶贫新模式。即推进“公司+基地+农户”， 如东固太子参实行“四统一分”模式，即由公司“统一种苗供应、统一技术培训、统一奖补标准、统一产品收购、分户种植管理”带动近100户贫困户发展太子参产业。推行“合作社+基地+农户”模式，如新圩镇炉下村狮头鹅养殖合作社实行“支部引领、基地养殖、贫困户参股固定分红”，确保全村12户贫困户扶持资金5000元的资金收益20%获益的产业托管式扶贫模式，确保参与贫困户年收入达到户均1000元。推动“支部引领、群众参与、贫困户全覆盖”产业扶贫模式，如富田木湖村依据山地资源，统一流转到村建立合作社，实行村民参与，贫困户全覆盖，贫困户补助资金入股保值分红，既保证贫困户流转山地收入，贫困户扶持资金年均收益率不少于1000元，实现了无劳动能力贫困户，户户都有一项增收产业。二是打好安居扶贫攻坚战。全区“十三五”搬迁扶贫移民有346人，其中建档立卡贫困户22户66人，居住在危旧土坯房的贫困户有110户，通过深山区搬迁移民和危旧土坯房改造扶助政策，今年建档立卡贫困户基本完成危旧土坯房改造，基本实现户户都住安全房。三是打好保障扶贫攻坚战。重点抓好教育培训和生活保障。落实贫困户子女寄宿生活补贴全覆盖，对报考“三定向”的贫困户家庭子女予以加20分录取，考取全日制的大学生一次性补助8000元全覆盖，确保了贫困户子女不因贫困而辍学。无劳动能力低保贫困户每人年均增加400元补助，兜牢贫困户基本生活底线，实现了贫困户基本生活有新提升。

3.凝聚各方力量。一是开展定点帮扶。30家区直单位驻村帮扶25个贫困村全覆盖，各单位积极开展定点扶贫工作，送技术、送资金、送物资、送信息，真正把扶贫攻坚的政策、措施落到点上，精准到户上，扶到根上。二是动员社会帮扶。全面启动全区“百企帮百村”行动，动员29家民营企业帮扶10个贫困村，发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管理等优势，重点开展产业、就业、捐赠和智力扶贫，真正凝聚社会力量，营造良好氛围，形成社会帮扶的新格局。

三、精细筛查，把握问题导向

我区精准扶贫攻坚工作经过多年的总结、积累、改进，取得了明显成效，但我们清醒地认识到还面临一定的困难，是我们工作中的“短板”。

1.脱贫攻坚难度大。目前尚有5326人大多是劳动能力弱，贫困程度深的对象，是最难啃的骨头，全区每年还有因病因灾返贫人口约300人，脱贫人口大都在贫困线上，需要巩固帮扶；贫困村的交通、用电、饮水、就医、入学等基础设施明显滞后，部分贫困户土坯房改造，深山区、地区灾害区搬迁难度大，困难多，需要更大力度扶持。

2.部门扶贫信息沟通协调机制尚未健全。扶贫攻坚是一个系统工程，打赢脱贫攻坚战，需要合力共为，瞄准贫困户定点消除，但因部门扶贫信息不对称，导致扶贫攻坚对象靶向不够精准，惠及贫困人口政策落实还不到位。

3.有的贫困群众内生力不足、被动脱贫。各级党委政府高度重视、全力推进脱贫攻坚，但有少数群众因综合素质偏低、思想观念相对落后，自主脱贫意识不强，内生力严重不足，发展产业、土坯房改造积极性不高，存在上面热、下面冷的现象，导致脱贫攻坚难度大，脱贫效果不稳定、难持续。

吉安市青原区精准扶贫工作督促暨业务培训会

四、精心谋划，理清攻坚思路

下一步，我区将认真贯彻落实习近平总书记对江西提出的新的希望“三个着力、四个坚持”的重要指示，紧扣精准脱贫工作主线，保持定力，强化举措，抓住重点，主攻难点，扎实推进“六大精准扶贫”举措，打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，让贫困户“种上摇钱树、住上安居房、走上致富路”。

1.坚决降低贫困发生率。贫困发生率是评价精准扶贫效果的主要指标，我区对已确认并建档立卡贫困户实行动态管理，做到“贫困在库，脱贫出库”，对有脱贫能力的贫困户通过帮扶后让他们尽快走上脱贫致富之路；对确实没有脱贫能力的贫困户，提高保障标准，实现全面脱贫。确保全年减少贫困人口3000人左右，6个贫困村脱贫摘帽。贫困发生率降至3%以下，到2018年所有贫困村、贫困户脱贫摘帽。

2.深入实施“六大扶贫”。基础社会扶贫方面，到2016年全区25户以上自然村基本通水泥公路任务，全面完成农村土坯房和危旧房改造；安全用水问题基本解决。在产业扶贫方面，继续安排产业专项资金每年不少于600万元，重点扶持贫困户发展富民特色产业，对有劳动能力的贫困户，确保户户有一项增收主业。积极推进“四位一体”产业精准扶贫到户模式，选择优势产业在贫困村开展产业资金担保贷款试点，为贫困户发展产业提供信贷支持。智力扶贫方面，每年实施“雨露计划”和农村实用技术培训1000人。在劳务扶贫方面，通过帮扶引导入企务工就业，转移培训输出，每年新增贫困劳动力务工300人，拓宽其增收渠道。在安居扶贫上，全力抓好110户贫困户农村危旧土坯房改造，基本实现贫困户都能住上安居房；在保障扶贫上，健全临时救助制度，出台大病商业补充保险政策，由财政为建档立卡无劳动能力的贫困户购买大病商业保险，逐步推进农村贫困户政府代缴养老保险费制度。

吉安市青原区东固乡龙家塘种植基地

3.突出精准帮扶到户。一是继续实行“321”干部帮扶工作机制，落实干部精准扶贫到户责任，不脱贫不脱钩，选派干部驻村帮扶指导。结合“十三五”贫困村调整，调整单位和干部力量完成精准扶贫任务。二是项目资金到户，对建档立卡贫困户落实并实施精准扶贫资金项目，整合涉农资金与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。三是跟踪管理到户，加强扶贫监测，对已经脱贫的贫困户及时销号，返贫的都通过核定对象程序进行入库，确保帮扶干部、帮扶资金、帮扶项目、帮扶政策精准滴灌到贫困对象身上，确保帮扶到户工程取得成效。

4.持续加大政策宣传。通过政策宣传、让政策宣传有深度、广度和氛围，搅动贫困户的思想，激发其内生动力和创业就业主动性，实现“要我富”到“我要富”转变。拓宽帮扶思路，积极借鉴各地的特色和亮点，转变帮扶方式，创新帮扶思路，通过发展产业、技术培训、劳务输出、入股分红等方式，多措并举，最大范围地覆盖贫困户，确保实现我区三年大决战的目标。

胡大清，青原区扶贫和移民办

■责任编辑：于龙广