丘北县林政资源管理初探

李建恒

(云南省丘北县林权管理服务中心，云南 丘北 663200)



丘北县林政资源管理初探

李建恒

(云南省丘北县林权管理服务中心，云南 丘北 663200)

指出了在现代林业发展中，林政资源管理是一个十分重要的内容，就丘北县林政资源管理现状而言，森林资源总体上呈现不断增加的态势，质量结构却不够合理，存在大量的低效林、次生林，森林采伐规划不科学，分类经营不合理。对林政资源管理工作内容与职责特征进行了阐述，分析了丘北县林政资源管理现状及存在的问题，提出了丘北县林政资源管理的措施，以期实现丘北县林业的健康发展。

林政资源管理；调查监测；林权；丘北

1　引言

就现代社会而言，林业发展一方面是维持人类生活的重要物质基础，另一方面是维护生态平衡的主要途径。丘北县生态环境建设必须站在环境保护、经济可持续发展的高度，认识到林政资源管理的重要性，以建设“森林丘北”、构建西南生态安全屏障为核心目标，落实林地保护、林木采伐、林业可持续经营、森林资源调查监测等各方面工作，才能实现林业的可持续发展。

2　林政资源管理概述

2.1林政管理内容

(1)森林资源管理。对于丘北县当前已经开发或是没有开发的森林资源，都需要林政管理部门加强统筹规划，并在此基础上，及时更新资源管理方法以适应不断变化的森林资源形势。该县可适当借鉴其他县的先进管理经验，并根据县内实际情况进行管理创新，逐步完善森林资源数据库，做好档案管理工作。

(2)林地林权管理。对于林政管理部门而言，必须遵循法律法规，若是在资源的开发经营中出现纠纷，则必须由林政管理部门介入调查，在确保林业资源科学合理的使用的同时还应做好林权审核、使用工作，并将其记录在案。

(3)林业法规管理。以我国相关法律法规为基础，编制与地方林业管理相适应的规章制度，通过实践，逐步实现林业法律法规体系的完善。此外，加强森林资源采伐法规宣传，做到及时发现、及时制止、及时查处。

(4)采伐管理。林业资源采伐中，要求林政管理部门以森林资源实际情况为基础，确定采伐额度，在实际采伐工作过程中做好管理、监督，确保采伐合理适度。

(5)林业行政处罚。在林政管理中，需根据相关法律法规相关条款，查处违法行为。

(6)木材管理。在林政管理中，木材管理是一项十分重要的内容，这就要求林政管理部门参与到木材运输、经营加工的全过程管理中，做好监督管理工作。

2.2林政管理工作职责特征

(1)复杂性。由于林业工作复杂，相对应的林政管理工作也具有复杂性特征，为更好的做好工作，要求林政管理人员要广泛掌握生态育林、经济管理等各个领域的知识。

(2)广泛性。林业管理工作的开展离不开多方面的支持，要求和林业管理、生产经营相关的部门均参与进来，做好林业政策法律法规的宣传与落实工作。

(3)强制性。林政管理工作的开展是建立在相关法律法规的基础上的，一旦发现违法行为，即可按照相关规定进行惩处，具有明显的强制性特征。

3　丘北县林政资源管理现状分析

3.1丘北县林政资源管理成效

“十二五”以来，丘北县林政资源各项管理工作的开展取得了较为显著的成效，丘北县森林资源质量与结构合理性均得到有效提高，具体表现在以下3个方面。

(1)林地保护管理工作得到落实。主要完成了林地保护利用规划编制工作，实现了丘北县林地“一张图”的数字化管理目标，规范了林地占用征收管理程序，有效缓解了林地供需矛盾。

(2)林木采伐管理逐步规范。云南省政府出台了《关于进一步加强森林资源管理工作的通知》，明确了林政资源管理工作内容与要求，同时通过森林采伐限额、采伐公示制度的贯彻，切实保证森林采伐工作的有序开展，有效保护了林业资源。

(3)监测调查扎实推进。丘北县逐步落实了云南省森林资源连续清查第六次复查工作、云南省森林资源二类调查工作、林地变更调查工作、“十三五”采伐限额编制工作正在有条不紊地开展，材料正在审核中。

3.2丘北县林政资源管理新问题

(1)林地供需矛盾显著。随着丘北城市化工作的日益推进，用地需求日益增加。

(2)违法占用林地问题依然存在。有很少部分依旧存在不办理占用征收林地手续、随意改变林地用途、超期使用林地等等问题，林地使用不规范。

(3)采伐限额节余与无证采伐、乱砍滥伐之间的矛盾突出。林木采伐管理中，容易受到采伐指标分配不合理、审批手续复杂、监管难度大等因素的影响。

(4)调查监测成果缺乏时效性。当前，国家与地方缺乏统一的监测体系，各自独立，各自的成果未能相互衔接、补充，出现“两套数据、两张皮”的现象。森林资源一、二类调查的周期分别是5年和10年，调查周期长，成果时效性不佳，同时由于调查手段较为落后，相应的成果精度较低，无法真正发挥数据支撑的作用。

4　扎实推进林政资源管理的重要措施

由上述分析可知，近些年林政资源管理工作水平稳步提高，成效显著，也产生了一些新的问题，今后应继续扎实推进林政资源管理，切实解决相关问题，实现森林的可持续经营。

4.1加强林地保护，贯彻落实林地红线管理制度

(1)严格落实林地保护利用规划要求。在进行林地管理时，需严格按照规划的具体内容开展工作，乡(镇)不同、林业类型与等级不同，相应的管理措施也是存在差异的。林地保护利用规划批准后，禁止各乡(镇)随意更改，若是确实需要调整林地用途，应上报上级林业主管部门、同级人民政府，经审查同意后方可进行。

(2)有效落实《占用征收林地定额管理办法》。在实际工作中，应积极节约使用林地，尽量少占甚至是不占林地，对于生态脆弱区或是生态区位重要的林地需重点保护。在林地保护中，应加大力度开展林地清理整治工作，杜绝非法占用林地行为。

(3)做好林地、林权管理。党的十八届三中全会指出：对于森林、草原、山岭等自然生态空间必须做好统一的确权登记，由国土资源部负责不动产统一登记，由林业部门负责相关的林地、林权管理工作。对于完成确权登记的林地需核发林权证，并依法监管林地，以有效避免土地登记时林地的用途被改变，构建完善的林权交易平台，确保林农财产受到保护。

4.2深化集体林采伐管理改革，调动林农造林护林积极性

集体林面积在丘北县林地中占比达89.13%，因此深化集体林采伐管理改革对于“森林丘北”建设具有十分重要的意义，切实维护林农经营自主权、财产处置权，充分调动林农造林护林积极性，获得更高的经济、生态效益。

(1)根据云南实际情况，贯彻落实《关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见》(林资发〔2014〕61号)。丘北县在明确区域实际情况的基础上，逐步落实“意见”，进一步加强采伐指标分配管理工作，避免因为手续复杂等问题造成无证采伐等现象的出现。此外，应做好伐区设计工作，加强采伐监管，落实木材运输检查工作。

(2)集体林采伐应采取差别化管理措施，生态公益林、自然保护区森林，需做好相关保护工作；集体商品林，应放活采伐管理，重点加强速生丰产用材林、短周期工业原料林、竹林的采伐控制，实现采伐指标进村入户，有效控制皆伐作业，引导林农开展自主经营。

4.3开展森林可持续经营，有效提高森林质量

(1)做好试点工作。当前，在大力推进国家森林资源可持续经营试点县相关工作的同时，应进一步以国有林场为核心，扩大森林可持续经营示范试点范围。

(2)推进示范基地培育。应在充分考虑乡(镇)实际情况的基础上，建立可持续经营管理科技示范林场、示范村，充分展示用材林的高效培育、特色经济林的发展、林下经济的开发等等，以综合各乡(镇)的特色，开发不同的森林可持续经营管理模式，以实现经济效益与生态效益的共赢。

(3)贯彻落实有关优惠政策。应在充分理解“意见”的基础上，充分落实其中的优惠政策，从而为乡(镇)林业发展提供便利。例如在进行森林可持续经营方案的编制时，若发现抚育限额不足，可根据相关规定进行追加或是合理占用主伐、更新采伐的限额；若是出现森林火灾或是重大病虫害，需要清理相关受害木，则采伐限额可不分类型，直接集中用于受害木清理等。

4.4积极落实完善森林资源调查监测

森林资源调查监测是确保林政管理工作科学开展的重要基础，也为相关政策、制度的编制提供了数据支撑。森林资源调查监测工作具有设计范围广、技术性强、工作量大、工作任务重、成果精度要求高等等特点，因此必须加强通力协作，确保任务按时、按质、按量完成。

(1)加强组织领导。充分认识森林资源二类调查与变更调查的重要性，组织成立调查工作领导小组，并发布相关通知，明确工作内容与工作要求，起到良好的指导作用。

(2)做好进度管理。森林资源调查工作量大，工作时间紧，这就要求相关单位必须做好技术力量的整合工作，实现专业最优配置，打造出一只高素质、高能力的工作队伍。同时，严格按照时间节点要求，采取倒排工期的方式，确保森林资源二类调查与变更调查工作按时、按质、按量完成。

(3)保证调查队伍专业素质。森林资源调查工作对于相关人员的专业素质具有较高的要求，以确保成果质量，应做好组织、培训、考核等工作，确保参与调查工作的人员均具有较高的专业素质。同时，在开展调查工作时，应严格遵循“五个统一”原则，即做到统一标准、方法、协调、汇总、出数，确保整个调查成果真正具有参考价值。

(4)把控调查成果精度。在进行新一轮森林资源调查中，应严格按照相关操作细则、质量管理方法开展工作，并采取“逐级把关、严格审核”的方式，有效把控调查成果精度。

5　结语

森林是生态建设中的重要内容，而林政资源管理是实现林业持续发展的关键，需要各级林政管理部门落实相关责任。长期以来，丘北县大力开展各级林政管理工作，并取得了一定成就，森林覆盖率、蓄积均出现大幅增

长，林地保护管理工作各项措施得以落实，林木采伐管理向着规范化发展，林政执法与资源调查监测等工作稳步开展，为相关林木经营、旅游产业的发展奠定了坚实的基础。

该县林业部门应以科学发展观为核心，认真贯彻相关指导政策，对林政管理中出现的新问题、新挑战，扎实有效推进解决措施，通过贯彻林地红线管理制度、深化集体林采伐管理改革、落实森林资源调查监测工作等，开展森林可持续经营，处理好生态保护与经济发展的关系、眼前利益与长远利益的关系，真正做到保护好、管理好、利用好、建设好丘北森林资源。

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[3]李云.云南省新一轮森林资源二类调查技术特点与若干问题探讨[J].林业建设,2014(6):29～32.

2016-05-25

李建恒(1980—)，男，彝族，工程师，主要从事林业技术工作。

S750

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1674-9944(2016)13-0114-03