新形势下加强克拉玛依社会组织党建工作问题研究

张桂平+战伟平+徐娟

摘 要： 党的十八大以来，克拉玛依社会组织党建工作有序推进，通过抓组织管理、教育管理和活动创新，社会组织、党组织基础得到巩固，队伍战斗力不断增强，组织活力得到激发。然而，在新时期新形势下，克拉玛依社会组织党建工作面临的问题也更加凸显：思想认识不到位，体制机制不顺畅，主体自信心不足，功能发挥不明显。为进一步推动社会组织党建工作，应对新形势的考验，从明确定位、加强宣传、优化管理、凝聚党员、发挥作用五个层面进行了发展路径分析，并提供了对策参考。

关键词： 克拉玛依；社会组织党建；新形势；问题研究

中图分类号：D26 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.08

欢迎按以下方式引用：张桂平，战伟平，徐娟.新形势下加强克拉玛依社会组织党建工作问题研究[J].克拉玛依学刊，2016（5）52-57.

克拉玛依社会组织党建工作经过3年多的开展，已经初见成效、初具规模，但总体而言仍处于发展的初级阶段。在新时期新形势下，如何进一步加强克拉玛依社会组织党建工作，确保社会组织的正确发展方向，引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作用，仍然是一个亟待研究的课题。笔者在大量调研的基础上，通过总结克拉玛依社会组织党建工作的现状，以新时期新形势的要求为切入点，发现目前仍存在的突出问题，提出相应的对策。

一、克拉玛依社会组织党建的基本情况

社会组织党建水平首先关涉、受制于社会组织本身的发展成熟度。近年来，随着经济社会的快速发展，克拉玛依高度重视社会组织的培育和发展，各类社会组织遍布政治、经济、文化、生态等各行各业，涉及53个业务主管或业务指导部门，涉及人数达12万人，占全市总人口的30%，2014年被国家民政部评为“全国社会组织建设创新示范城区”。截至2015年7月，克拉玛依全市社会组织已达766家，其中在市、区民政部门登记审批的社会组织有333家，在社区登记备案的社会组织有433家；在已登记审批的社会组织中，社会团体191家、民办非企业单位142家。①在社会组织迅速发展的同时，克拉玛依将社会组织党建工作摆上重要议程，立足于建，着力于管，创新活动载体，着力抓好社会组织党建工作，取得了明显成效。

（一）抓组织管理，社会组织党建基础得到巩固

1.社会组织党建工作领导体制正在形成

为加强社会组织党建工作，2012年，经克拉玛依市委批准，成立克拉玛依市社会组织党工委，制定《中共克拉玛依市社会组织工作委员会工作规则》。随后，2013年8月，克拉玛依4个区相继成立社会组织党工委，作为市委、区委的派出机构，与市、区民政局党组合署办公，逐步形成了由市委统一领导，市委组织部牵头抓总，市、区两级社会组织党工委分级负责，各业务主管部门齐抓共管的工作格局，为社会组织党建工作打下了较为坚实的基础。

2.社会组织党建工作管理制度逐步完善

克拉玛依市社会组织党工委制定和完善了《社会组织党组织成立的程序》、社会组织党支部“六有”标准（有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度）等规章制度，推行党建制度样本，统一印发支部工作手册，规范社会组织党组织的制度建设。各区社会组织党工委也相继印发了社会组织党支部工作管理办法等文件，并制定了社会组织党组织工作制度、党员教育培训制度、流动党员管理制度、关心服务党员制度等，保障了各项工作的有序开展。

3.社会组织党组织建设实现全覆盖

2012年，克拉玛依市委印发《关于认真做好全市社会组织党组织集中组建工作的通知》，按照“党组织关系一方隶属、党员多方管理”的思路，通过摸清底数、理顺隶属关系、分类实施管理等措施，积极探索采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式组建社会组织党组织；同时，实施“四个同步”管理，即社会组织成立登记与党组织成立同步审批，社会组织自身建设与党组织建设同步年检，社会组织负责人换届与党组织负责人换届同步调整，社会组织与党组织活动同步开展。截至2015年7月，在登记审批的333家社会组织中已成立155家社会组织党支部，其中单独组建的社会组织党支部有127个（市本级88个、区级39个），联合组建的社会组织党支部有28个（市本级11个、区级17个）；各类社会组织中党员有1 543人，专职工作人员中党员有104人。此外，登记备案的433个社区社会组织党建工作也已经纳入街道、社区党组织管理，实现了社会组织党组织工作的全覆盖。

（二）抓教育管理，社会组织党组织队伍战斗力不断增强

1.加强业务培训，提高社会组织党组织队伍的工作能力

一是开展集中培训。委托克拉玛依市委党校、中国石油新疆培训中心举办社会组织党支部书记、党员培训班，围绕国家重大会议精神、决策及领导人讲话、社会组织党支部的作用、发展趋势和实务等方面展开培训，每年集中组织开展2次，利用3-5年时间全部轮训一遍，增强党建工作的能力和水平。二是加强内部培训和自学。各社会组织党支部根据各自情况，加强内部培训和学习。除按照规定每周三下午正常开展政治理论学习外，还利用清晨分享讨论、网络在线学习等方式，强化党性修养，提高党支部党员的理论知识和业务能力。

2.及时发放书籍，为社会组织党组织活动开展提供理论指导

根据克拉玛依市各社会组织党支部的需求，为各社会组织党组织发放《党支部工作实用方法》《新社会组织党务工作规程方法和案例启示》《党的基层组织工作手册》等相关党建书籍，为党支部组织和开展活动提供理论指导。同时，加大党建工作研究力度，开展社会组织党建工作研究和党建论坛活动，形成一批质量较高的研究成果。

（三）抓活动创新，社会组织党组织活力得到激发

1.深入开展创建服务型党组织活动

2015年，克拉玛依市社会组织党工委以“四带头”（带头遵纪守法、带头服务社会、带头诚信创业、带头维护稳定）活动为载体，在社会组织党组织中开展服务型党组织创建活动，每两年评选一次，每三年对已命名的服务型党组织进行复验，督促、激励、提升社会组织党组织工作能力和水平。

2.积极开展各类别的社会组织党组织活动

结合开展服务型党组织创建活动，克拉玛依社会组织党工委组织各社会组织党组织有针对性地开展主题实践活动，加强社会组织党组织的自身建设，充分发挥党组织的核心作用和党员的模范带头作用。例如，克拉玛依市民办教育联合党支部邀请市教育局讲师团成员为26家近100名民办机构的老师进行了反分裂、反渗透及师德师风的宣讲；各区也结合实际开展了“爱满油城”新居民家庭关爱、“祝您健康”教育管理、科普服务等服务项目。

二、克拉玛依社会组织党建存在问题反思

不可否认，克拉玛依社会组织党建工作取得了很大的进展，但与此同时，我们必须清醒地认识到，新时期新形势下社会组织党建工作仍存在着诸多问题。

（一）思想认识不到位

其一，对社会组织党组织本身的功能定位认识不到位。尽管《中国共产党章程》以及中共中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中对社会组织党组织的根本职能和功能定位有着明确规定，但是在受访人员中，很多人对社会组织党组织的功能定位不了解，部分人认为在社会组织中开展党组织建设形式大于内容，是在给社会组织“添堵”。这样，社会组织党组织本身的积极角色就被消磨掉了，社会组织党组织建设也就成了一个“粗活”。其二，对社会组织以及社会组织党组织在克拉玛依经济社会发展转型格局中的功能定位认识不到位。在受访的部分人中，只有极个别人能够站在克拉玛依城市转型的高度定位自身社会组织弥补公众需求漏洞的功能发挥，很多人认为社会组织只是夹缝中的细微力量，不足以与政府比肩而行。其三，对社会组织以及社会组织党组织在国家治理转型与“四个全面”战略推进中的功能定位认识不到位。①当前，我国社会结构深刻变化、公共服务和社会治理任务日益繁重以及推进社会组织管理制度改革三大新形势要求必须加强社会组织党建工作。[1]10在受访人员中，以治理转型为切入，不少人都能够认识到社会组织的推动力量，但是对于社会组织党组织的积极作用的认识则不足。他们认为引导社会组织发挥作用可以有其他的实现方式。

（二）体制机制不顺畅

其一，现有体制框架下，党建工作开展的一大压力就是专兼职人力不足。目前，克拉玛依市社会组织党工委只有党建科1个内设机构，1个兼职副书记还兼任纪工委书记，53个业务主管（指导）部门中也未配置兼职党务专干；部分业务主管或归口的管理部门疏于对所属的社会组织党支部布置党建任务，也未曾指导检查考评其党建工作；市委社会组织工委、市民政局作为社会组织党建工作牵头部门、登记管理部门，由于相应的制约权限不足，督促指导党建工作仍放不开手脚。这些状况的存在就使得齐抓共管的党建工作格局并不顺畅，还有较多的真空地带。其二，克拉玛依社会组织党建工作尚缺乏相应的激励机制，组织间的沟通平台也有待完善。一方面，克拉玛依社会组织党建还没能很好建立相应的激励机制，比如加大社会组织党组织成员在各级党代会、人大、政协等机构中的代表比例。另外，直到目前，克拉玛依社会组织党组织中支部书记并没有相应的补贴与奖励，导致相关人员开展党建工作的热情不高。另一方面，克拉玛依社会组织党组织的功能节点还没有展开，组织间的沟通平台连接不稳。比如社会组织党组织并不能也还没有很好地调动起工会、妇联、团委、纪工委等机构。其三，克拉玛依社会组织党员组织关系转接难，党员教育管理存在困难。社会组织党员中有退休聘用人员，党组织关系或者在退休管理站，或者在原单位或社区；也有领导干部在社会组织兼职，党组织关系不愿意转到社会组织。有的业务主管单位党组织对接收社会组织党员存有顾虑，到社会组织工作的党员想转组织关系转不了。这些情况对社会组织党员的组织管理与教育管理都带来了很大问题。

（三）主体自信心不足

对于在社会组织中开展党建工作，很多受访者都表现出自信心不足。至于自信心不足的原因，除了思想认识上的偏差，很大程度上在于克拉玛依社会组织的发展不成熟。一者，克拉玛依社会组织整体上成熟度还不够。与万人拥有社会组织数量的全国平均水平（约为4.1个）相比，克拉玛依非社区社会组织的万人拥有量（约为8.3个）超过全国平均数一倍有余，但是就实际可获得服务范围来看，却远远不足。二者，克拉玛依社会组织绝大多数发育时间较短，自身建设不足问题还很突出。从调研结果来看，主要表现在人员流动快，专业化、职业化水平不高，组织管理不规范，缺少活动场所，经费来源单一等。除此之外，还有一个因素就是党建工作人员对于开展党建工作的方式方法大多比较迷茫，很多人限于自身知识领域、工作经验等，没有认识到自身积极性发挥对于党组织建设的重要性。

（四）作用发挥不明显

大多数社会组织在组织部门和登记管理部门敦促下都能够根据自身条件建设党支部，但是“台子”搭好了，“唱戏”却发挥不好，这就导致社会组织党组织加强自身建设、开展活动没有实现工作覆盖和作用覆盖。出现这种状况的原因是多方面的。其一，克拉玛依社会组织党工委本身工作压力较大，没有能力供给人手、开展工作、向社会组织党组织提供具体指导。其二，社会组织党组织面临缺优秀人才、缺活动经费和场所等问题，制约了党建活动的开展。市委办公室印发的《克拉玛依市关于进一步加强社会组织党建工作的实施意见（试行）》中明确提到“市、区两级财政要加大社会组织党组织党建经费投入，确保每个党组织每年工作经费不少于5 000元。对于新成立党组织的，由市级党费一次性列支2 000元”，但实际上并不能落实到位。其三，党组织发挥作用的方式不到位。很多社会组织对党建工作抱有消极态度，不能够积极吸收借鉴先进经验，多是听从指令，或是简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区党建的模式开展工作，进而出现了党内活动与业务工作脱节、党建工作僵化的现象。特别是具有官方背景的社会组织，或是据于体制刚需，或是依偎财政有常，更是缺乏活力，不仅不能够发挥成熟社会组织的带动作用，反而常常成为后起的、非官方背景社会组织开展党建工作的僵化样板。

三、克拉玛依社会组织党建的发展路径

社会组织党建工作是基层党建总体格局中的重要组成部分，然而又不同于其他传统党建工作，是一个新兴的党建领域。社会组织党建工作必须正视自身存在的问题，在明确社会组织党组织功能定位的基础上，因地制宜，找到合适的载体、抓手和发展路径。

（一）明确定位：社会组织党建的起点

加强社会组织党建工作，必须明确党组织在社会组织中的功能定位，彰显其重要性。2015年9月28日，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确了社会组织党组织的功能定位。②克拉玛依应当依据党中央的意见指示，结合本地实际党建工作情况，自上而下，安排部署。

一是推进党组织作用的制度化、具体化、组织化。建议出台文件，召开高规格会议，将党组织的职责、任务纳入社会组织管理体制，健全党组织参与社会组织决策机制，确保党的各项方针政策、精神得到贯彻执行。二是立足“站得高、看得远”的实际，以当前新形势的要求为切入点对社会组织党组织的功能定位进行引导。三是明确不同社会组织的党组织功能定位不同。如对慈善协会等享有部分“公权力”的行业协会，应指导其党组织侧重发挥监督作用，保障社会公权力公平公正运行，促进行业自律；对教育培训等社会组织，可以发挥党组织政治引领、参与管理、推动发展的功能；对公益性、民间性社会组织，党组织定位应以引导、把握政治立场、整合资源推动发展为主。

（二）加强宣传：社会组织党建的前提

做好社会组织党建工作，还需加强有效宣传，营造氛围。

一是要做好社会组织负责人教育宣传工作。通过组织集中学习讨论、媒体宣传报道等多种形式，大力宣传社会组织党建工作开展的意义，并定期向社会组织负责人通报党建情况，教育引导社会组织负责人积极支持党建工作，增强认同感。二是强化政府部门对社会组织党建的认识。建议参照克拉玛依“访惠聚”活动做法，每半月印发《克拉玛依市社会组织党建工作简报》，分送各相关部门领导。三是利用新媒体做好大众教育宣传工作。除了发放宣传材料、报纸刊登、电视报道等传统方式外，克拉玛依社会组织党工委还应当充分利用新媒体开展对社会组织党建工作的有效宣传，比如设立专门的社会组织党建网络平台和党建微信平台。

（三）优化管理：社会组织党建的保障

优化党组织管理，由建立党组织向建设党组织转变，推进党组织建设的有效开展，不能片面追求党组织的覆盖率。

一是变革现有管理体制。可以借鉴广东省做法，构建社会组织党工委、行业协会党总支、行业协会党支部三级管理体制。明确业务主管单位分管社会组织党建工作的机构和人员，支持和鼓励社会组织较多的业务主管单位成立社会组织行业党委。行业主管与属地管理相结合，分解社会组织党工委的工作压力。二是建立社会组织联席会议制度。克拉玛依市社会组织党工委应当定期召集民政、教育、卫生、人社等相关职能部门及文联、社科联、妇联等枢纽型社会团体，对全市社会组织党建工作进行研究部署、分类指导、督促检查，争取各部门资源支持。三是建立“党建服务指导中心”。由业务主管部门或属地（街道或社区）建立“党建服务指导中心”，向社会组织选派党建工作指导员，解决社会组织想建设党组织却不知道如何建设的问题；同时，对于党员人数不足3人、无法建立党组织的社会组织，除联合建立外，还可以推行“党员活动领导小组”模式，或者选派党建工作指导员等途径开展党的工作。四是完善社会组织党建保障机制。通过财政资助、会费划拨、党费支持等办法，解决社会组织党组织经费问题。建立区域性社会组织党组织活动场所，根据就近原则，将没有活动场所的社会组织党组织纳入区域活动中心，将社会组织党员教育培训经费列入财政预算。

（四）凝聚党员：社会组织党建的支撑

增强社会组织党组织的凝聚力和党员的归属感，提高其党建工作能力和水平是社会组织党建工作开展的重要支撑。一是严格选拔社会组织党组织带头人。党支部书记不局限于社会组织负责人，要把业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验，特别是党性强的党员选拔为党支部书记。此外，建议社会组织党支部书记享受岗位津贴补助，从而增强党组织负责人的党建热情。二是切实抓好 “双培”工程。努力将党员培养成业务骨干，将业务骨干培养成党员。一方面，给予更多社会组织党组织发展党员的权利，更加注重将政治素养好、业务能力强的人员吸收到党组织中来；另一方面，业务工作培训优先对党员进行，努力将党员培养成业务骨干。三是创新培训载体和形式。针对社会组织党建工作繁忙、人员分散等问题，充分利用新媒体手段，开展网上组织生活。可以与克拉玛依市远程教育管理中心协作，打造社会组织党员网络和微信在线学习平台；或者依托新疆干部在线学习平台，组织党员参加培训和学习，并将每年度学时纳入社会组织党建工作考核体系。四是尊重党员的主体地位。社会组织党工委作为社会组织党建工作的管理部门，其工作职责不能仅限于要求、管理和监督，还应当建立党内激励、关怀、帮扶机制，为党员提供服务。

（五）发挥作用：社会组织党建的目的

一是充分用好社会组织党组织工作平台，及时发布与本社会组织服务内容相关的社会公共议题，引导民众参与讨论，一方面扩大社会组织的知名度，另一方面激发民众对公共事业的参与热情。二是发挥党组织工作优势，走群众路线，将社会组织工作开展与群众工作紧密结合，贴近群众需求开展党组织活动，积极为群众排忧解难，壮大社会组织从业者队伍、志愿者队伍。三是通过社会组织党组织搭建平台，一方面充分利用自身号召力，号召企业、学校、机关、个人等各方力量与社会组织联合、配对，在资金、空间、人才方面对社会公益事业给予支持；另一方面与其他社会组织沟通协调，促进社会组织资源共享、抱团发展，规避社会组织资源不足、抗风险能力较弱等缺点，最终达到协同发展、集群发展的目的。当前，克拉玛依正在积极建设青年社会组织培育和发展中心，作为社会组织的枢纽和沟通平台，在这一平台上要将社会组织党组织建设作为一项重要内容予以培育和发展。

注释：

①文中关于克拉玛依的相关数据来源于克拉玛依市社会组织党工委的调研。

②参考2015年9月28日中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中关于加强社会组织党建工作的重要意义部分。

参考文献：

[1]窦玉沛.加强党建工作，促进社会组织健康发展[J].行政管理改革，2015（2）.