城市用地规划的弹性控制

文良军

（湖北省荆州市土地勘测规划院，湖北 荆州 434000）

城市用地规划的弹性控制

文良军

（湖北省荆州市土地勘测规划院，湖北 荆州 434000）

摘要：近些年来随着我国城市化进程的不断加快，使得城市中的人口及城市规模不断扩大，城市发展与城市土地用地紧张之间的矛盾日益突出。做好城市土地用地的合理规划对于促进城市发展有着极为重要的作用。现今城市发展中对于基础建设用地和工业用地的需求量在相当长的一段时间内都处于一个不断增长的趋势。根据国家发布的土地利用总体规划中要求“划定中心城区建设用地规模边界和扩展边界”，通过这一总体布局可以使得城市土地规划更富有弹性以应对城市发展中所存在的不确定性。本文将在分析通过构建城市土地用地规模弹性控制模型的基础上以应对城市土地用地规模发展的不确定性。

城市土地用地；土地规划；弹性控制

现阶段我国经济的快速发展促进了我国城市对于城市土地用地的需求。根据国家所出台的城市土地利用总体规划的要求可以实现对于城市规划用地的布局调整，从而实现对于城市土地用地的弹性控制以应对城市发展中所存在的不确定性。在城市的发展中，对于城市总体规划中的城市土地用地规模问题现今多从经济角度进行土地需求的预测与规划，但是城市发展受制于我国保护耕地规模的限制使得城市土地用地指标无法完全地反应出城市发展用地的需求。因此，需要在城市土地用地总体规划用地的基础上使用弹性控制方式对城市土地用地规划进行管理与控制。

1.城市土地用地规模弹性控制模型的建立

城市土地用地规划是一个复杂的系统，在城市土地用地规划中受到多种因素的影响，且城市土地用地规划对城市发展规划、功能性区域的划分等有着极为重要的意义。做好城市土地用地规模的弹性控制主要是通过对城市用地需求和供给进行详细地分析，并根据城市的发展来对城市用地进行合理地规划。城市土地用地规划弹性规划具有以下特点：城市土地用地规划的目标是对城市的用地结构进行优化并对城市的规模进行合理地控制以确保城市发展用地的供给与规划，从而有效地提高城市土地的经济和社会效益。在城市土地用地规划的弹性规划中通过对城市土地资源进行合理地划分从而使得城市的经济发展、社会和生态效益之间形成动态的平衡。城市土地用地规划弹性控制是一种多目标的控制，通过城市土地用地规划弹性规划可以使得城市用地系统的规划调节更为灵活、方便。同时，城市土地用地规划的弹性控制具有动态控制特性，从而可以应对城市发展中的不同的发展阶段、发展目标以及发展规划的需求实现对于城市土地用地的合理规划。在城市土地用地规划的动态控制是一种阶段性的动态调整，并不能够随时变化，同时，使用城市土地用地规划的弹性控制是一种对城市用地刚性规模的补充和完善而无法取代城市土地用地规划的刚性规模的控制。在现今乃至今后相当长的一段时间内，城市土地用地需求主要来自于社会的需求，因此需要将这些不同类型、性质及层次的需求合理的统计并做好规划从而使得这些需求与城市发展的整体目标相一致以确保城市用地的健康、稳定的发展。

2.城市土地用地规划弹性控制的分析

在城市土地用地规划中城市用地弹性规模主要与城市人口和城市人均各类用地需求有着密切的联系，在城市的发展中，需要在现有城市人口的基础上对城市人口在相当一段长的时间内对城市人口进行预测，在城市的发展中，城市人均用地主要有居住用地、商业用地、工业用地以及交通用地、绿化用地、公共服务需求用地等多种用途，同时在结合城市户均人口和城市住房面积及容积率的基础上对城市人均住房用地需求进行测算，并在结合城市发展GDP总量以及人均工商业用地的基础上对城市发展中所需要的工商业用地进行规划测算。同时在对城市交通用地的需求测算时，还需要在参考民众出行方式和安全驾驶的基础上对城市的交通用地规模进行需求测算。同时在城市范围内的公众休息、绿化等土地用地需求测算的基础上结合城市范围内的各种自然资源和旅游休闲用地的现状上对城市发展用地规划进行确定。同时在城市其他类公共服务设施用地的规划上需要在参考《城市公共设施规划规范》的基础上对城市人均公共服务设施的用地需求进行测算。因此来实现对于城市土地用地需求的测算和规划的制定。同时在城市土地用地规划中，要结合城市发展方向来对各区域的功能性设施进行合理的配置与规划，确保城市的发展。

在城市土地用地规划的弹性控制中在对城市用地进行需求测算的基础上结合城市发展时间序列预测、指数成长以及城市人口年均增长率等预测分析的基础上，来对城市发展的土地需要进行预测。同时，城市土地用地规模在城市的发展中具有极大的不确定性，根据城市发展中的土地利用的总体规划来对城市规模进行确定时就有极强的绝对性，不利于城市土地用地的规划。因此，在城市土地用地规划的过程中需要通过采用弹性控制的方式通过将城市发展中所需要使用的规模来作为刚性规模，而将城市用地系统在社会经济发展约束下的人口用地来作为城市土地用地规划中的弹性规模，将弹性规模与刚性规模之间的差额认定为城市土地用地规划中的弹性空间，从而实现对于城市土地用地的合理规划。

结语

城市用地规划是一项复杂的系统性工程，其需要结合城市发展规划、城市人口以及环境保护等多方面的需求来进行系统性的协调，以确保各方发展的协调统一。本文在分析城市用地规划特点的基础上对城市用地弹性规划的特点及应用进行分析阐述。

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