上海：装备共建共享机制

文/姚一旦

上海：装备共建共享机制

文/姚一旦

黄浦公安装备共享平台

近年来，上海公安装备投入巨大，发展迅猛，形成了门类齐全、布局合理、覆盖全面、具有上海特色的装备保障管理体系，有力支撑了公安中心工作和业务实战。

【以“问题+需求”为导向，从困境瓶颈中创新思路，积极探索公安装备可持续发展之路】

伴随着上海公安装备建设的快速发展，一些难点、瓶颈问题逐步凸显。一是部门重复建设和多头建设的现象较严重。二是建设资金有限和实战需求无限的矛盾较突出。三是部分装备——特别是一些高科技、专业性强的装备及部分应急处突装备，投入大、建设周期长，但在公安实战中使用机会少，淘汰速度快，建设效益明显较低。四是新装备配发与使用推广脱节的问题较普遍，基层单位及一线民警对装备作用、性能、功效不了解、不掌握。

对此，上海警方创造性地提出了装备“共享联动”的思路，一方面组织全局单位分头开展建设，减轻经费投入压力，另一方面将分散在各单位的高精尖、专业型、应急型的重要装备纳入共享平台统一管理，最大限度提高装备的使用率。

【以“科技+合作”为手段，从顶层设计上规划布局，着力搭建装备共享平台和运作机制】

上海警方强化顶层设计，全面搭建了上海公安装备共享平台和运作机制，主要内容包括“一个系统、两级平台、三项机制”。

2012年，“上海公安装备共享平台”操作系统建成。全市公安民警都可以登录平台查询借用装备，所有环节均通过网上操作。该系统共有市、区两个操作平台，“市级（一级）共享平台”主要是将一些重大、高端、应急装备（如背散式移动安检车、应急装备车、事故勘查车、防暴隔离墙路障、抛投式侦查机器人等）在全局范围进行共享，用于满足全局范围反恐处突、维稳应急、大型活动安保以及重大案（事）件处置等使用需求。“区级（二级）共享平台”主要是将一些基础、通用、常规装备（如无线隐形耳机、微型对讲机设备、便携式多功能强光灯、高级摄影摄像器材、信息化办公设备等）在各单位内部进行共享，用于满足日常公安业务需求。为充分发挥共享平台的作用，上海市局还建立了归口管理、效果评估、考核激励三项管理机制，尽可能避免因操作不熟练引起的损坏损耗，强化共享的参与意识。

【以“集约+高效”为目标，从实战应用中接受检验，着力提升公安装备共享建设的效益效能】

通过共享平台，上海警方对全局装备情况的掌握更加直观全面，一旦发生重大案（事）件时，指挥调运更加直接迅速，对公安中心工作的支撑保障也更加有力。通过在全市范围开展共享，突破了装备在原单位内部需求面较窄的局限，使一些长期闲置装备得以充分利用。共享机制的实施有效压缩和节省了建设资金投入，各区县所需的建设经费大幅下降，个别项目节省资金超过70%。

【以“科学+统筹”为根本，从总结深化中不断巩固，推动装备共享机制健全完善及长远发展】

在推进装备共享工作中，上海警方也发现了一些问题。如部分财政保障较好、资金充足的单位对参与共享的动力不足，“小而全”及“自给自足”思想较为严重；还有部分单位内部共享机制和操作流程还未理顺，等等。针对这些问题，上海警方将强化共享平台应用的深度广度，着力完善共享平台运行的机制模式，确保平台运行“畅通”“高效”，同时，着力提高共享平台管理的技术含量。进一步深化RFID（“基于物联网的公安装备关键技术研究”）的推广应用，尝试利用电子标签、红外射线等新管理技术，加强装备共享平台的日常维护管理，不断提高装备共享工作的科学技术含量。