重庆：规范警情处置“升级版”

文、图/陈燕 姚岗涛

重庆：规范警情处置“升级版”

文、图/陈燕 姚岗涛

楼下人民广场大妈又开始跳舞了，音乐声震耳欲聋，让人头皮发麻，耳朵嗡嗡作响。学生们因此无法做作业，上班族因此无法正常休息……索性报警！民警到场后，该如何处置呢？

路边老大爷摔倒在地上，人事不省，扶与不扶都有风险。索性报警！民警到场后，该如何处置呢？

……

随着社会发展，群众维权意识越来越强，纠纷和群体性事件类的警情愈发增多，民警处置稍有不慎，就极易引发当事人的投诉。加之自媒体时代来临，人人均是信息发布者，当事人和围观群众拍摄视频、图片传到网上的例子也屡见不鲜。公安机关和民警该怎么办？

顺势应时的新版“规范”

其实，2008年，重庆市公安局就曾制定过一部《公安机关常见警情处置规范》（简称2008版“规范”）,并由中国人民公安大学出版社面向全国公安机关发行。该书不仅在指导重庆市规范化执法方面起着重要作用，也成为重庆市公安局执法规范化建设领先全国的一项重要成果。

随着公安机关执法环境和执法实践发生深刻的变化，刑事诉讼法等多部与公安执法密切相关的法律法规相继修订，2008版“规范”的内容明显滞后。特别是在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，公安部对基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”提出明确要求的背景下，为实现“出警快，态度好，效率高，群众满意”总体要求，进一步规范公安机关接处警，妥善处置各类警情，对2008版“规范”进行升级迫在眉睫。

重磅推出的新版“规范”

重庆市公安局党委高度重视《公安机关常见警情处置规范》（以下简称新版“规范”）的编修工作，副市长、公安局长何挺对编修工作提出了“修订要在体现‘新’‘实’‘全’上下功夫”的要求。重庆市政府将其列为2015年重庆市决策咨询与管理创新计划项目，并拨付专项经费全力保障。重庆市公安局法制总队会同重庆市警察学院抽调各警种、主城分局近50余名骨干民警组成编修组，统筹部署相关工作。

为确保编修工作顺利进行，编修组先后举行座谈会十余次，邀请基层一线接处警实务能手参加，细致地研究了当前公安机关执法环境和执法实践，深入探讨接处警等执法活动中出现的新情况和新问题，并认真听取了他们对各类警情特点的介绍分析及具体处置方法；向各分区县局下发调查问卷2500份，全面准确把握全市公安机关接处警基本情况和实际需求；派员赴广东、安徽等地学习考察，广泛搜集兄弟省市好的做法及理论研究成果，总结特色亮点、汲取成功经验。

历经一年时间，重庆市公安局圆满完成了新版“规范”的编修工作，形成共三编19章173节、含11类141种警情、近20万字的《公安机关常见警情处置规范（2015修订版）》。

操作性强的新版“规范”

对新版“规范”的使用心得，渝北区公安分局新牌坊派出所民警小梁深有感触。

他说，自己入警不到两年，以前学的并不是公安专业，入警前对如何接处警是一片空白，工作后才知道，接处警是每个民警的基本必备技能。刚开始，他主要靠传帮带老民警手把手地教授，沿袭习惯做法，但遇到新警情时，他依然会感到束手无策。一段时间后，他总结了一些心得体会，但对民警到底为何要这么做、法律依据在哪里、公安机关与其他职能部门职能职责各是什么、处置复杂警情时应该如何相互配合等，还是存有疑惑。自从有了新版“规范”，理清这些疑问的思路日渐清晰。“按照规定接处警就省事多了！”小梁感慨，“如果遇到较真的当事人，既可以给他展示相关法律条例，我也可以说得头头是道。新版‘规范’不仅是接处警的法宝，更重要的是，让民警出警时底气十足，信心满满。”

的确，新版“规范”对接警、指挥调度、出警、现场处警与后期处理等工作做出了详细而具体的规定，并一一规范。比如，接警要求迅速、语言规范、态度热情、问清要素、记录准确并处理得当；指挥调度既注重一般警情、重大警情与群体性事件的共性问题，又区分了指挥调度中的侧重点；严格规定出警必须准备充分，携带必要警械与执法记录仪，在规定时间内到达现场；不仅规定现场处警在处警力量、装备、语言行为规范与处置程序，还规范人身检查、物品检查、车辆查控等常规战术，以及后期处理中对重大警情的三次反馈与报告制度。

此外，新版“规范”从服务基层实战出发，突破以法律条文为框架制定规范性文件的惯用模式，创造性地以基层民警，特别是一线民警关注的执法难点热点以及常见警情为切入点，归纳梳理出覆盖接处警、行政执法、刑事执法等方面的90个具体执法行为，逐一按照“操作规程”“注意事项”“主要法律依据”的体例加以规范和指引，既实现了对法律的正确、综合运用，又突出了内容的针对性、实用性和操作性。

为体现接处警工作警情齐全化、流程标准化、处置规范化的特点，新版“规范”还有以下特点。

一是新增常见警情类别。为适应执法环境变化、警情类别不断增加的接处警现状，将原七大类39种警情重新整合扩充为11大类141种警情，增加如网络犯罪、电信诈骗、外国人非法居留与非法就业、暴恐等新警情的处置。

二是精心分类警情。根据性质异同，将141种警情分为治安、刑事、道路交通、群体性事件、事故、纠纷、暴恐等11大类，基本涵盖公安机关常见警情，有利于民警执法培训与执法过程中快速查找相应警情。

三是更新法律法规依据。将新修订的刑诉法、公安机关办理行政和刑事案件程序规定等法律法规规章及执法规范化建设相关要求纳入依据范围，如办案区四个一律、涉案财物管理、执法记录仪的使用等。

四是规范处置流程。参照“点面结合”的模式，增加了警情处置时具有共性的流程、要求等，按照“操作指引+注意事项+法律依据”的模式，对民警执法指引作用更加直观明显。

重庆市公安局相关负责人表示，将进一步在全市公安机关推广新版“规范”实战运用，强化新版“规范”对基层接处警指导作用；将此书及时配发到各单位，特别是配发到基层一线执法执勤民警手上，将新版“规范”纳入轮值轮训必训教材；重庆市警察学院将新版“规范”作为在校学生必学教材，借此全面推动公安机关接处警等执法活动，进一步严格规范执法，提升公安机关执法公信力，打造法治公安、法治重庆，在新的历史时期，填写一份体现时代特征、坚持改革精神、彰显公安特点、符合群众意愿的“公安答卷”。