坚持共享发展：提高全民获得感的对策

李利平++王岩

【摘要】 改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但国内的社会分化明显加剧，社会矛盾也日益尖锐，严重制约着我国社会的协调发展，也削弱了全民获得感。坚持共享发展理念，建设共享社会，扭转社会过度分化，平衡各利益主体的发展诉求，有利于提高全民的获得感，为营造和谐新社会提供一定的指导。

【关键词】过度分化 共享发展 获得感 【中图分类号】D669.7 【文献标识码】A

共享发展，是我国推动社会进步的重要发展理念，是提升我国全民获得感的根本需要。国家“十三五”规划纲要明确指出，民生问题一直是我国经济社会发展的重要短板，坚持共享发展理念，坚持发展成果全民共享，才能全面提高全国人民的获得感。深刻理解共享发展理念，坚持共享发展，对全面促进经济社会进步、提高全民获得感都具有深远意义。

社会过度分化不利于全民获得感的培养

改革开放三十多年以来，我国已由相对平均状态的国家演变为社会过度分化的国家，过度的分化造成了社会分配的不公平、不合理，显著地削弱了全国人民的获得感。

社会过度分化阻碍经济良好发展。首先，贫困问题依然突出。贫困的加剧不仅影响社会稳定，也直接导致社会消费率降低，不利于内生经济增长。虽然我国整体消费能力在提升，但是消费增速明显低于经济增速和投资增速，居民消费率由2000年的62.3%降低至2015年的30%左右。导致社会消费率下降的重要原因在于中低收入人群的收入少、增长缓慢。其次，城乡发展不协调。社会过度分化的一个重要体现就是城乡二元结构愈发明显，这严重影响了城乡之间劳动力、资金、技术等的交流，也影响到我国经济的发展全局。再次，区域发展不均衡。社会过度分化，直接拉大了我国区域发展的差距。当前仍有较多区域发展差距还在不断扩大，这也直接导致了欠发达地区经济发展活力的日益缺失。同时，这些地区的居民总体上缺乏获得感，市场活力欠缺。只有区域经济实现协调发展，才是我国从大国走向强国的必由之路。

社会过度分化制约了社会进步。第一，社会过度分化，阻塞了弱势群体的发展渠道。由于社会地位的差别，以及医疗、教育等公共服务分配的差别，使得我国社会阶层不断固化，底层社会群体缺乏上进渠道和机会，难以得到真正公平、公正的发展机遇，因此也就削弱了这些弱势群体在社会的获得感。第二，社会过度分化，导致弱势群体边缘化。由于一部分弱势群体长期处于社会底层，不免会产生较强的受挫感和被排斥感，导致获得感极低，易产生对社会的不满情绪，不利于社会稳定。第三，社会过度分化，滋生了腐败行为。社会的过度分化，在一定程度上会引发腐败现象，比如行贿、受贿现象增多。这明显削弱了党和政府在民众心目中的形象和地位，削弱了民众的获得感，政府执政的稳定性也受到威胁。

共享发展理念下提高我国全民获得感的对策

根据共享发展理念的明确指示，我国要针对民生领域未得到很好解决的问题、矛盾，作出新的发展决策。以下几点是共享发展理念下，提高我国全民获得感的对策建议。

继续增加中等收入人群比重，优化社会收入分配结构。随着改革开放不断深入，我国经济体制实现转轨，社会阶层的结构也发生了明显变动，逐步形成新的社会阶层结构与利益格局。不过，在这一利益格局转变的过程中，由于各类利益主体的利益分配存在差异，社会地位有升有降，从而引发了一系列连锁反应，对我国的民生格局的稳定带来一定的影响。

健全社会制度体系，缓解贫富差距过大问题。国际上已有的经验表明，一套健全的社会制度体系和一篮子有效的政策举措，能够极大地缓解国内的贫富差距拉大的状况，从而有利于社会的稳定和发展。因此，要缓解我国贫富差距加大问题，促进社会公平协调发展，最根本的就是要从社会制度方面入手。第一，健全基本社会保障制度体系，为我国贫困人群提供基本的公共服务保障。我国是全球贫困问题最为突出、贫富差距最为悬殊的国家之一，虽然贫困人数总体上明显减少，但是社会发展水平仍有待提高。城乡二元结构依然非常显著，区域经济社会发展极不均衡，贫困问题仍要引起高度重视。第二，强化税收制度改革，完善个人所得税制度。健全的税收制度也是缓解我国贫富差距的重要体现，是提高民生获得感的重要保障。未来我国应正视税收制度不健全的问题，不断优化高中低收入人群的税收分配，并做好税收监管工作，有效防止税收流失，从而扶助国内弱势群体，缩小贫富差距。第三，优化配置社会资源，推动社会资源均衡流动。共享发展理念明确要求社会公共资源全民共享，要改善民生，提高民生获得感，我国各地应继续合理优化配置社会公共资源，为城乡居民提供均等化公共服务，让城乡居民共享我国改革发展成果，从而逐步缓解地区贫富差距，打造普惠发展的新社会。

合理统筹城乡发展，破解城乡二元结构。第一，要明确“工业反哺农业、城镇支持农村”的均衡发展方针。改革开放几十年来，我国的经济实力显著提升，经济结构也发生了重大调整。2015年，我国一产比重降低至8.99%，城市化水平达到56.1%，财政收入也持续稳定增长，为我国实施“工业反哺农业、城镇支持农村”战略打下了坚实基础。通过这一战略，一方面能够统筹城乡经济，破解城乡二元结构，另一方面也能有效化解产能过剩，提高经济效率，促进我国经济持续健康发展，以经济的发展来进一步提升民众的获得感。第二，全力推进新型工业化、新型城镇化建设。提高我国的工业化、城镇化水平，是有效扩大内需、拉动国民经济增长、调整城乡经济结构、促进社会协调发展的重要保证。在共享发展理念下，我国应加快推进城市与小城镇协调发展，推进城乡协调发展，全力走新型工业化、新型城镇化道路，加速资源优化配置和转移农村劳动力，加快实现以工促农、以城带乡，全面推动城乡一体化发展，积极提升全民的获得感。第三，积极推进户籍制度改革。在共享发展理念下，统筹我国城乡发展，要使得我国城乡居民具有平等的社会权利，保证城乡资源自由、有序的流动。所以，要尽快破解城乡二元户籍制度，全面实现全民资源共享。

合理引导区域协调发展，促进区域一体化合作。第一，加快制定区域一体化发展战略。把握我国区域利益重新调整的时代特征，科学制定区域协同发展战略，加快缓解国家经济社会发展过程中的区域矛盾。继续深入落实西部大开发、东北地区振兴、中部地区崛起战略部署，同时，持续推进东部地区率先发展，并将共享发展理念充分融入到这些区域发展战略当中，积极鼓励跨区域交流合作，全面推动区域一体化协同发展。第二，强化欠发达地区的政策支持。对欠发达地区给予更大的政策支持，是共享发展理念下缩小地区差距、推动区域一体化发展的重要保障。一要推动政策从临时性、阶段性转向全局性、法制性，形成具有制度框架的支持体系。二要保障指标由定性转向定量，对于欠发达地区财政支持、信贷支持等都要做出明确的额度规定。三要推动政策支持内容由支持范围向支持规模转变。

（作者分别为宿迁学院副教授；南京航空航天大学人文与社会科学学院院长、教授）

【注：本文系2015年度江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“社会主义核心价值体系与大学生核心价值观的构建研究”（项目编号：2015SJD814）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①王维平、张娜娜：《“共享”发展理念下的社会分配》，《西南民族大学学报》，2016年第6期。

责编/周晓燕 刘芋艺（见习） 美编/ 王梦雅（见习）