电动车管理：走向精细化

文/本刊记者 吴尚 图/邱祥星

电动车管理：走向精细化

文/本刊记者 吴尚 图/邱祥星

电动车因其成本较低、驾驶容易和通行便利受到很多城市居民的青睐，十多年来得到快速发展。据了解，截至2015年年底，我国的电动两轮车保有量已经达到2.5亿辆。

按照《电动自行车通用技术条件》的规定，电动自行车最高车速不得超过20公里/小时，整车质量不大于40千克，不得私自拆改限速装置。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条规定，非机动车应当在非机动车道内行驶，在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶；第五十八条规定电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里/小时。但现实生活中，电动自行车超标、交通违章现象突出，不仅给城市交通秩序造成混乱，还潜藏着很大的交通安全隐患。

失控的电动车

比自行车快，比汽车慢，具备“机动车”特征，安全和制动系统又不符合机动车标准。电动自行车与生俱来的“尴尬”加之骑行者交通安全意识淡薄，违法载人、超速行驶、随意掉头转弯、占用机动车道、闯信号灯、强行左拐弯、横穿马路、逆向行驶等各种交通违法行为屡禁不止。有数据显示，近年来我国机动车交通事故逐年减少，而电动车交通事故却不降反升。

2016年5月14日13时20分左右，一辆车号为甘A21××A的电动车正在直行，没想到立交桥下的停车场里突然驶出一辆白色轿车，电动车刹车不及，两车相撞后电动车原地打了个转。这一事故造成电动车驾驶员颈椎受伤，车辆毁损严重。5月15日凌晨3时35分，一辆号牌为甘A09××A的电动车驾驶员醉酒驾驶，检测结果竟为每百毫升132毫克。

2016年7月6日19时许，福州市梅峰路中段一个路口，一辆闯红灯的电动车与一辆小车相撞，电动车倒在一旁，驾驶员躺在地上。所幸小车刹车及时，电动车驾驶员没有大碍。同一时间，有记者在福州闽江大桥守候，发现半小时内就有60多辆电动自行车在人行道上逆行，在非机动车道上的逆行现象也极为严重。有的电动车载着多人骑行，还有的电动车在机动车道行驶，身旁的机动车呼啸而过，十分危险。

在许多地方，电动车改装生意也是十分红火。据了解，很多经营电动车的商店都接改装生意，从车灯、喇叭、电池，到电机、控制器、避震，车上几乎每个零件都能改装。按规定，电动车最高车速不能超过20公里/小时，但许多电动车经改装后的时速超过100公里/小时。由于目前对改装电动车的处罚法律依据上还存在瓶颈，民警只能纠正车主的交通违章行为。

2015年，北京市第二中级人民法院对近年来审理的涉电动车的交通事故损害赔偿纠纷案件进行了专门调研。结果显示，该院审理的涉及电动车的交通事故损害赔偿纠纷案件有逐年增长的态势，涉电动车交通事故伤亡率高达88%。经分析，此类案件有以下几个基本特点：1.电动车违规情况比较普遍。2.电动车速度快、无防护造成事故伤亡较重。3.事故多涉及老人和儿童。4.案件争议焦点集中在电动车是否会被认定为机动车。且一般的消费者对于电动车何种条件下属于机动车缺乏认识。而根据我国道路交通安全法相关规定，是否被认定为机动车直接关系着电动车驾驶人的事故责任认定以及民事赔偿数额。5.责任人赔偿能力差，受害人合法权益难保障。

电动车整治引热议

近年来，各地针对电动车的交通安全整治行动一直都在进行中。今年以来，全国几十个城市就相继开展了各具特色的电动车整治行动。但随着各种禁、限、查、扣、罚、拘等“治乱”行动的开展，围绕电动车整治引起社会各方面广泛热议，其话题持续之久、范围之广、探究之深前所未有。

“早就该查了！现在电动车都当汽车开了，为什么不能和汽车一样持有驾照？”“马路杀手！自己不拿自己生命当回事，也不拿他人生命当回事！”“这个举措非常好。现在电动三轮、四轮车越来越多，给城区道路带来极大的通行压力，大部分司机安全意识不够，逆行、闯红灯等行为屡禁不止，存在极大的安全隐患。”“如果真能把电动车治理规范了，交通事故起码要比现在降一半，交通拥堵问题也会得到很好的解决。赞成对电动三四轮采取强制管理措施，这是对社会和人民负责任的举措！”

当然，有“点赞”的，也有“拍砖”的。

“问题的根源是没有遵守交通规则，道路安全宣传不到位，不在于是不是电动车。退一步讲，有了证件难道这些问题就能解决了吗？一半以上的交通事故不一样是那些有驾驶证的人造成的吗？不让电动车上路，这些车怎么办？”“开这车的都是60岁以上老年人，怎么可能考上C2证。不要一刀切，不然老百姓会骂你们！”“现在天这么冷，难道都骑自行车送孩子去上学？是不是该有个过渡期？”“作为小四轮车主，统一挂牌，严肃处理违反交规者，于人于己都是好的。但要一下子拿C2证，恐怕几天之内都无法办到！再说了，怎么挂牌、到哪里办理是不是也应该明确说一下！希望交警部门赶快给个明示！”

看似正常的交通整治何以迅速成为大家热议的焦点呢？

南宁市警方已将电动自行车纳入常态管理

清华大学法学院教授余凌云在接受某媒体采访时一语中的：“政府对电动自行车的治理活动是由标准制定、生产与销售管理以及路面管理等环节所构成的。它们环环相扣，共同组合成一个完整的规制‘链条’。而这个问题之所以被热议，是因为电动自行车的市场很大，很多人觉得电动自行车成本低、方便，但是大家并没有真正认识到现在路面上绝大部分电动自行车是超标的。大家都觉得危险似乎离自己很远，所以当交警查扣超标电动车的时候，大家就有意见了。为什么这车我能买，你却不让我骑？所有的矛盾点在路面执法这个环节爆发了。现在的问题在于相关部门在标准修订、生产、销售等‘上游’的管理环节存在不作为情况，使得大量的治理负担就像滚雪球一样转移到‘下游’的路面执法环节之中，被迫由公安交通管理部门来承担，自然治理压力大、矛盾多、质疑声大。”

电动车管理有难度

电动自行车因其实用优势为老百姓所青睐，成为使用最普遍的交通工具。可以预见，随着电动车保有量的不断增长，交通管理部门面临的管理难度将越来越大。

以北京为例，目前有943个型号的电动自行车可以上牌，交管部门在全市的19个车管站免费提供上牌服务，但上牌注册的车辆比例却很低。据统计，全市共400万辆电动自行车，但符合国标、纳入工商部门“目录”并注册上牌的只有90万辆，符合上牌标准但没注册的有20万辆，不符合登记规定的有290万辆。如此多的超标车在路上跑，给一线交警带来了管理难题。

因为机动车有牌照、有登记，所以机动车违法处理起来相对简单。而电动自行车大多无号牌，驾驶人无驾驶证，导致民警执法缺乏震慑力。执勤交警纠正违章时，车主有跟交警“讲理”的，也有软磨硬泡的，更有满脸不在乎、掉转方向一溜烟就骑走了的。有民警反映，他们处罚一起机动车违法行为平均只需要几分钟时间，但处罚电动车违法违规至少需要半小时。

速度、重量是衡量电动车是否超标的重要依据之一。但现在销售的电动车外观多种多样，单从外形上很难分辨一辆电动自行车是否超标、属于非机动车还是机动车，这需要专业机构鉴定，而交管部门一般只对发生事故的电动车委托专业机构进行车辆性质鉴定。由于缺乏专门针对电动车的测速仪器，目前民警对电动自行车的处罚主要以外在特征明显的违法行为为主，比如骑车带人、闯红灯等一眼就能看到，无法对速度进行量化和取得其超速的证据。至于超重违法行为，民警更是大吐苦水：“我们也不能背着秤上岗啊！”

探索解决之道

电动车管理在各地都被看做老大难问题。一方面它是老百姓出行普遍选择的交通工具，尤其是餐饮业和快递业，其从业者都是以电动车为主要交通工具；另一方面，电动车普遍超标、安全性差，驾驶员安全意识淡薄、涉电动车交通事故多发、纠纷不断。对于城市交通管理者来说，不管，将面临人们普遍违法，严管，将面临经济生活各领域受到深远影响，而运动性执法、“一刀切”地禁止难免引起群众抵触情绪。小小电动车考验着城市交通管理者的智慧。交通管理部门在“禁”与“限”之外也在寻求更为精细的解决办法。

广东省湛江市早在2014年年底就开始重新分配路权，为机动车道“瘦身”，设置公交专用道，划出独立的电动自行车道、自行车道和人行道，非机动车道拓宽到近七米。近日，汕头、惠州也开始探索新的管理方式。汕头市正在海滨路进行电动自行车专用道试点，那里最外侧的三条车道被蓝色和橙色的地标区分，分别作为摩托车、电动自行车和自行车车道，车道之间没有硬隔离装置。惠州市在惠东大道分出三车道作为机动车道，辅路取消路侧停车，变成非机动车道，允许摩托车、电动自行车和自行车行驶。

类似精细的管理方式在广西南宁已经形成气候。南宁警方已将电动自行车纳入常态管理，给电动自行车路权保障，“南宁模式”得到公安部交管局的肯定。

2013年，上海市以政府令形式颁布了《上海市非机动车管理办法》，对全市数量庞大的电动自行车采取车牌登记使用制度。所有合法上路的电动自行车，无论新旧均须申领自行车号牌、行车执照或临时号牌，对电动自行车的产销实行严格的产品“目录”管理制度，只有纳入“目录”的电动自行车才能申领号牌和行车执照。对未纳入产品“目录”的电动自行车可以申领临时号牌。旧车凭临牌最长能用三年，届时，使用“临时号牌”的电动自行车将被禁止上路行驶。

石家庄也采取了设置“过渡期”的思路，允许快递等行业用三年时间逐步把电动车更换成正规的普通汽车、新能源汽车或者厢式汽车。

面对“不逆行就太远了”的诉求，海口交警在群众反映绕行最为严重的几处交叉口增设非机动车过街专用通道，配置红绿灯，保证电动车有路可走，改变其四处乱窜找捷径的乱象。由于海口市不少非机动车道破损严重，于是许多电动车选择走机动车道“图个顺畅”。为此，海口市共封堵86处不必要道路开口，道路维修工程也开展得如火如荼。虽然道路顺畅了，但交通违法乱象依然不减。海口交警又下大力气强势宣传一个月。面对近60万电动车车主的普法工作，海口警方还调动了刑警、特警、督察、派出所民警等各类警种，全部参与到一线的普法工作中来。宣传期过后，交警部门持续加压，除了依法处罚之外，还专门设置了考试学习的环节，让交通违法者在消除违章时，能够深入掌握基本交通法规。精细化的交通管理使以往轻则言语辱骂、重则对执法者大打出手的现象已经成为过去，交警执法难度大大减轻。