英国“脱欧”与TTIP：贸易协定失去了最大的支持

作为欧盟与美国之间的“经纪人”，跨大西洋贸易与投资伙伴协议（以下简称“TTIP”）从提出以来就一直面临诸多挑战。同时，英国“脱欧”也给欧盟带来了新的打击。英国“脱欧”将为欧盟贸易带来成功还是失败？艾蕾亚·贝吉姆调查

2016年早些时候，英国举行了全民公投，投票结果表明英国将离开欧盟。这一震撼世界的变动带来了关于单一市场的未来和新贸易协议等问题的讨论。TTIP正是一个即将到来的新贸易协定。这一贸易协定旨在通过削减关税和标准化规则促进欧盟与美国间的贸易，而美国目前为欧盟第一出口市场。错过了2014年预计的最后期限，TTIP如今面临内部诸多障碍和英国“脱欧”的负面影响。作为TTIP的坚定支持者，英国 “脱欧”使TTIP的未来更加难以预料。

一方面欧盟目前必须面对一个问题，即从整体来看，更多的欧盟成员国应该为欧盟的利益团结一致，对TTIP进行进一步讨论。另一方面，欧盟正处于一个自我审查阶段，其结构和稳定性正在遭受严重质疑。评级机构标准普尔最近公开将欧盟的评级调至“不可持续”，并表示其亟须进行改革。标准普尔表示，欧盟缺少连贯的“合并”主权，即欧盟成员国分享了一些国家主权，另外还有一些主权未得到分享。标准普尔表示，欧盟未来的道路有两条：成员国之间选择分享更多主权，最终形成完整的联邦制；成员国之间减少分享，使欧盟回到一个松散联盟。

欧盟必须反思其结构的有效性，毕竟不同国家之间存在明显的分歧。德国总理安吉拉 · 默克尔表示继续支持TTIP，并在2016年7月的新闻发布会上说：“我认为，这个协议是正确且重要的。”

期间，法国总统弗朗索瓦 · 奥朗德称，他“从未接受”TTIP目前的形式。他认为，TTIP是把其规则强加给法国和其他欧盟国家，尤其是农业和文化方面过于倾向美国。

“我们永远不会接受它对我们的农业、文化和互惠的公共采购市场等基本原则的质疑。”2016年早些时候，奥朗德在会上以左翼政治家的口吻说，“就现阶段来讲，法国的回答是‘不。”

奥朗德的立场与公众普遍的态度一样——反对TTIP及其他自贸协定。反对者纷纷走上街头，抗议欧盟签订TTIP。与此同时，一份来自爱尔兰的调查显示，多数调查对象希望通过公投决定自己国家是否签订贸易协定。此外，450个非政府组织呼吁均美国国会从气候影响方面考虑驳回TTIP提案。

在公众讨论是否支持欧盟签订TTIP时，欧盟与加拿大正在就一份单独的贸易协议进行谈判，这份协定就是综合性经济贸易协议（以下简称“CETA”）。CETA力图在欧盟和加拿大之间打造一个与TTIP类似的贸易协定。经过5年磋商，CETA的谈判已于2014年完成，且已经通过法律审查，并将于2016年得到欧盟委员会的批准。

各国政府放弃一部分主权，在欧盟委员会共同探讨贸易协定和提高关税的问题。2016年7月，欧盟遇到重大挫折。当法国与德国各自表态的同时，欧盟其他国家和各地区的决定也十分重要。但是，目前欧盟委员会并没有为贸易协议设置时间表，这引起了外界的担忧。

“很明显，欧盟当前存在一个大问题，其是否会批准CETA将成为供以借鉴的案例。”全球顾问咨询公司首席经济学家格雷戈尔 · 欧文告诉GTR，“但是CETA将面临失去英国的支持。因为已经决定脱离欧盟的英国一直主张贸易自由化。”

作为报告《认识TTIP战略潜力》的作者，欧文认为，TTIP带来的潜力不仅有利于欧盟和美国的商业利益，而且有利于建立全球贸易标准。同时，这份报告也提出了TTIP的战略风险，即TTIP最有可能失败的原因。

“从本质上讲，贸易协定的签署关乎美国和中国间制定国际贸易标准的竞争问题。随着英国的离开，这一竞争愈演愈烈。”他说。

欧文表示，一部分原因在于英国“脱欧”对欧盟的信誉造成伤害，另一部分原因在于当前决定国际贸易规则和国际影响力的主要因素是经济体量。“显然，失去英国后的欧盟在经济体量和国际影响力方面都受到了影响。”他说。

在布鲁塞尔举行的TTIP最后一轮谈判被推迟到2016年7月举行。

“很高兴看到各国展开激烈的讨论，这使得TTIP最后一轮谈判的持续时间远远超出预期。”HIS公司欧洲首席分析师劳伦斯 · 艾伦说，“谈判似乎在纺织品等几个行业的关税问题上有所进展。但是，在谈判过程中，环境标准、健康安全法规、转基因产品和政府采购等方面仍存在许多问题。”

英国的实际情况

在英国大胆地表明“脱欧”意愿后，其并没有付诸明显的实际行动。在公投后的几周里，威斯敏斯特上演了一系列辞职、复职的故事，英国前首相戴维 · 卡梅伦也是其中一名主角。具有讽刺意义的是，接替卡梅伦首相职位的特蕾莎 · 梅也身处保守党阵营。梅仓促地组建了新内阁——一次性任命了4名部长。此外，梅还创建了一个国际贸易部，并任命同为保守党的利亚姆 · 福克斯为国际贸易大臣。

英国新内阁部长会议结束后，各位部长开始游历全球，以促进“脱欧”后的英国与其他国家和地区的贸易关系。作为首相，梅已经与欧洲多国首脑进行了会谈。福克斯与英国贸易投资部部长普睿勋爵已经于2016年7月访问了美国，并宣布计划在美国明尼阿波利斯、罗利和圣地亚哥分别开设3个新的国际贸易部办事处。

“我们对于TTIP的立场将不会改变。我们非常希望TTIP可以为企业带来实实在在的利益，尤其是中小企业和消费者将继续支持这一观点。”一位英国官方发言人告诉GTR，“新增加的办事处将对目前英国对美国的贸易网络进行补充，并将帮助英国发现更多新的、潜在的商机。”

但是，在英国离开欧盟后，很难确定其是否仍在TTIP的名单中，抑或是英国需要单独签订一份贸易协议。

“毫无疑问，英国‘脱欧使其加入TTIP的道路更加扑朔迷离。现在的问题在于什么样的协议适合如今的英国。”全球顾问合伙人斯蒂芬 · 亚当斯告诉GTR，“在签订TTIP之前，英国甚至可以考虑加入新的贸易协定，但有一系列实用、程式化和政治性的步骤是其必须完成的。只有完成这些转变英国才能有可能加入任何一个贸易协定的谈判。”

亚当斯在一份名为《英国贸易政策和“脱欧”》的报告中表示，新的英国政府首要任务应该是积攒足够的实力。英国需要招聘数百名专家进行谈判和制定决策，还需要重新构建一个新的贸易政策制定程序和“贸易保护”程序（接管欧盟反倾销的工作服务）。虽然这些程序颇具官僚主义意味，但是一些人需要这种新法律。

英国另一个关键的准备工作是建立WTO框架，向WTO成员确定其关税、配额和贸易承诺，因为人们不知道英国为成为WTO成员做了哪些计划，因此其现在不太可能与其他WTO成员就签署优惠协议进行谈判。英国要分别征得163个WTO成员认可，然后再由WTO进行确认。WTO成员最终会从理论与实践两方面达成共识，只要有一个成员反对，那么大家就要重新坐到谈回桌前进行谈判。

汇丰银行资深专家道格拉斯 · 利波尔特表示：“英国所签订的新贸易协定需要超越如关税、配额等传统贸易壁垒。在我们看来，英国需要解决监管、服务、海关，以及其他部门颁布的从知识产权保护到劳动者权益的贸易支持性政策的问题。据我们估计，英国未解决的非关税壁垒金额相当于其10%～15%的贸易关税。”

大选的不确定性

目前，围绕TTIP还存在诸多不确定性。欧盟不仅受到英国“脱欧”的影响，还受到欧元区经济危机以及难民潮的影响。随着公众和专业团体反对声音越来越强，美国、法国和德国迎来了自己的大选之年。

共和党的唐纳德 · 特朗普与民主党的希拉里 · 克林顿作为本次美国大选的候选人，已经没有种族之争。

“两位总统候选人均反对新的贸易协定，因此，在新政府组建后的前6个月里，TTIP被提上日程的可能性很低。然而，当希拉里建立起团队并进行重新谈判后，她至少有成为一个自由贸易的倡导者的可能性。”艾伦说。

在欧洲，特别是在法国和德国，正处于准备阶段的大选将受到TTIP的影响——是否支持这一贸易协定将影响到候选人的支持率。

“就欧盟贸易谈判而言，我们也许将进入一个临时的或长期的困难时期。”欧文说。

在评论这场关于TTIP谈判的游戏是否能在2016年结束时，他说：“没有人会认为TTIP谈判会在2016年结束。如果TTIP真的是一个影响力非常小的协议，那么我认为它就没有存在的意义了。”