台州市渔民生存现状调研

应 俊 杨晓燕

台州市渔民生存现状调研

应 俊 杨晓燕

为了解台州市渔民生存现状，我们对部分县市渔民进行了抽样调查研究。通过对调查问卷进行分析，我们认为，台州市渔民生产生活存在渔业资源环境引起生产难、生产观念和习惯导致转业难、保险额度高使真正保障实现难和渔民本身的文化水平导致发展难等问题。

渔民 生存现状 社会保障

为了解台州市渔民生存现状，我们对部分县市渔民进行了抽样调查研究。分别在玉环坎门社区、石塘镇中心、长征村等4个村、椒江区椒渔总公司等三个地方， 取随机抽样的形式对渔民进行简单的问卷调查和访谈。本次调查共填写问卷120份，整理出有效问卷114份，问卷的有效率为 95%。从调查问卷中我们了解到从事渔业工作的主要以男性为主，年龄介于 41-50 岁之间，家庭人口都在 5人左右，收入均以渔业收入为主，他们的文化水平基本处于初中文化以下，由于长期从事渔业工作，对转产转业的愿望不强，而且都非常关心政策法规，希望能够得到政府和社会的关注，改善他们的生存现状。

表1　调查样本分布情况

通过对调查问卷进行分析，结合与渔民的访谈及相关海洋与渔业主管部门的意见，我们认为，台州市渔民生产生活存在以下几个问题。

一、渔业资源环境引起生产难

第一是现在继续从事捕捞的渔民分为两类：一类是以家庭为单位开展生产，打造小渔船，功率低，没有能力到中深海作业，只能近海作业，就是“讨小海”，这部分渔民受禁渔期等政策的影响，一年中作业时间有限，收入也有限，近海作业的小渔船的产量越来越少，严重威胁渔民生活出路；另一类是渔民采用个人入股的方式，花重金打造大渔船，功率是高了，可以去远洋作业，但由于投资成本高，风险很大。我们在访谈中，遇到徐雨婷一家，她家是爸爸妈妈和她们姐妹俩四口人住在一起。我们到的时候，观察到她家的主劳力爸爸每天都在家里，妈妈在家做点手工小物品，于是我们就此展开访谈：去年她们家通过借亲戚的钱、贷一些款，入股了一艘可以远洋的大渔船，主要是去印度尼西亚，一次出去要2年。由于涉及到两国的相关政策，他们家的渔船被扣押在印度尼西亚，至我们访谈已经被扣10个月，这期间无法作业，没有任何收入，虽然有渔业补贴，但由于成本都是借贷来的，利息算下来，这只渔船的入股并没有带来收入。

第二是柴油、网具、石油价格的上涨等渔业生产成本的急剧增加，对渔民的渔业生产影响最大，有时出船捕鱼的收获还不够油费，很多渔民干脆把船停泊在港口，靠领取固定的“柴油补贴”维持生计。

二、生产观念和习惯导致转业难

受思想观念和生活习惯的影响，大多数渔民也不愿意外出打工，除了捕鱼，他们不会、也不想去做其他的工作，在回收的问卷中，近95%的渔民选择“没有考虑过放弃渔业，投身其他行业”。2007 年，台州渔民人均纯收入为 9186 元，农民人均纯收入为 8010 元，城镇居民人均可支配收入为22245 元。到 2015年，渔民人均纯收入为21043元，农民人均纯收入增长了 21225 元，城镇居民人均可支配收入为33788 元。七年时间内，台州市渔民收入依然低于农民收入和城镇居民可支配收入。而在渔业体制改革中，大部分渔民放弃了股份，由此股份只掌握在少数人身上，导致其他渔民失去生产资料，成为少数股东渔民的雇工，从而扩大了渔民之间的收入差距，严重的两极分化现象由此产生。

三、保险额度高使真正保障实现难

按现行政策，渔民可参加保险，分为两类：一是让有条件的渔民参加职工基本养老保险，此项政策很受渔民的喜欢，但由于其参保条件为一次性补缴职工基本养老保险，很多渔民没有足够的钱，保障范围显然不广；二是部分渔民参照被征地农民基本生活保障办法进行参保，但苦于渔民无土地，与“耕种有土地，种粮有补贴”的农民相比，以农民标准保障渔民，保障能力显然不足。

渔民的社会保障水平低，老年渔民更多依靠家庭养老。由于制度设计不符合渔民情况，年轻渔民对参加医疗保险及养老保险缺乏热情。早退休的渔民只能靠早年的积蓄、子女赡养或集体的经济补助来生活。

四、渔民本身的文化水平导致发展难

虽然国家一直鼓励支持渔民转产转业，但由于渔民文化程度比较低，初中及以下学历的占 90%以上，除了捕鱼，一般没有其他技能，渔民转产转业的效果并不好。有些渔民想发展渔业养殖，但由于资金投入大、技术要求高，绝大多数渔民只能望而却步。实际上，所谓“从事养殖业”的渔民中，大多是在私人老板的养殖场打工，并不是自己从事渔业养殖。更为重要的是，由于渔村相对位置较偏，渔民子女上学比较远，导致他们的下一代受教育程度也不高。所以，渔民的发展难不但体现在这一代，而且也体现在下一代，从长远看，是整个渔民群体面临着发展难。

（作者单位：台州职业技术学院）