农村道路防护设施建设在路上

胡艳 金安（安徽省安庆市公安局交警支队， 安庆2460002， 中国）



农村道路防护设施建设在路上

胡艳 金安
（安徽省安庆市公安局交警支队， 安庆2460002， 中国）

道路是公路交通的基础与载体，道路环境的好坏直接决定着公路通行安全与否。2014年底，国务院办公厅下发了《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，要求各地全面提升公路安全水平，深入排查道路交通安全隐患，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平明显提高，公路交通安全综合治能力全面提升，切实维护人民群众生命财产安全。在此，笔者结合实际分析探讨当前农村道路安全存在的问题及其原因，并在总结分析当地农村生命防护工程的具体举措及成效的基础上进行思考。

农村地区；生命防护；建设思考

近年来，随着社会经济的迅猛发展，人们出行日益频繁，道路安全也成为最为关注和期待的民生之一。但目前，道路通行环境不尽完善，特别是农村地区。我国各地农村道路大多属于等级外公路，在交通工程和沿线设施建设方面，还存在着较多的问题，农村道路交通安全隐患突出，农村道路群死群伤交通事故也时有发生，严重影响着人民生命财产安全和社会稳定。加强农村生命防护工程建设是预防农村道路交通事故的首要问题，刻不容缓。

农村道路基础设施建设薄弱

安徽安庆，黄梅戏乡，一曲“夫妻双双把家还”唱出了世人对甜蜜美好生活的向往、憧憬以及为梦想而辛苦打拼，不畏艰难的韧性。“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”，位于长江中下游的安庆所辖1市7县3区，人口600万，总面积1.53万平方公里，境内山地、丘陵和洲圩湖泊各占三分之一。山、水、岩、洞俱全，古迹颇多。多样化的地貌特征虽造就了秀美的自然风光，但也决定了道路环境的复杂性，临水临崖、陡坡急弯、山路崎岖。道路交通安全形势十分严峻，特别是山区、农村。

据统计，2014年安庆全市共发生道路交通事故1558起，造成271人死亡、2056人受伤；其中，从不同等级公路交通事故情况看，国道、省道、县道共发生生交通事故980起，造成183人死亡、1319人受伤。其中，二、三级公路无路侧防护设施路段事故多发，共发生道路交通事故561起，造成66人死亡、807人受伤，在乡村、山区公路上共发生道路交通事故331起，造成63人死亡，444人受伤。农村道路交通安全形势严峻，道路安全基础建设比较薄弱。

一是农村道路建设无规划，道路技术等级低。农村地区地形复杂，包括村村通在内的很多道路建设之初无科学规划，造成弯道半径小、坡度大，通行能力差且坡陡、弯急、路面窄、视线不足、施工质量和安全设施差，道路线型复杂、不科学，增大了车辆发生交通事故的概率。2014年12月14日，在安庆市辖区S228线298km处发生一客车坠塘事故，造成3人当场死亡。该路段就为临水路段且坡陡、弯急。

二是农村道路基础防护设施欠缺。受经费投入限制，村村通公路虽实现农村道路通行，但通行安全却往往被忽视，不仅路面面幅窄，一些基本的交通标线、标识及安全配套设施更是欠缺。临水临崖或急弯路段未设防护墙，有的防护墩不仅间距过大更没有喷涂夜间反光漆，所谓的“防护设施”形同虚设。辖区岳西县境内曾发生一起三轮车夜间翻车亡人事故，发生地为急弯下坡处，但此处防护墩设置间距较大且无夜间反光漆，起不到任何的防护警示作用。

三是忽视穿城道路防护安全。农村很多普通公路横穿城镇、村庄和紧靠学校路段，这些道路虽建设标准达标，也有完善的标志标线，但由于交通流量大，村民交通安全意识低，随意横穿马路行为较为严重，极易发生交通事故。这些路段应建设行人边街设施，实行立体交通。但受经费和机制影响，该类工程建设往往很难投入实施。

影响农村道路安全建设原因诸多

从总体上分析，农村地理环境特殊性是影响道路交通安全的先天因素，但对交通安全重视程度及各项投入的不足也是造成农村道路交通安全系数低的主要原因。

一是资金投入不足。从安庆地区近几年道路隐患排查整治情况来看，虽排查出众多安全隐患，但各地及有关部门将道路交通安全隐患作为县级或上报市级、省级挂牌的却是极少数点段。究其原因，一旦挂牌督办，必须限期整改，但受整治经费限制，很难如期完成，直接影响年终考核评比。如此机制，必然促使当地政府和有关部门不报或少报隐患整治路段。

二是协作机制还未完善。防护工程建设涉及众多职能部门，但目前基层各职能部门在协力合作上还未有完善的机制，职权职责无有效的监督与约束。牵头单位大多是交警部门，具体推进工作也由交警独家承担。安庆辖区曾有一隐患路段，交警部门先后多次牵头召集公路、交通、沿线学校、运输公司和辖区派出所等有关部门，要求深入隐患路段现场办公，共商整改措施，并先后形成书面报名6份，提出整改工作建议20余条，且上报市、区政府及各有关部门，在多次强烈要求及时落实整改措施后，该处隐患才得以治理。

三是后期养护不力。道路安全离不开前期的标准建设，但更离不开后期的专业养护。但目前，正规的公路养护力量很难延伸到农村道路，农村道路是既缺专业的养护队伍更缺专业的技术与设备。经济条件稍好的农村，会采取组织附近村民进行维护；而在经济较差地区，维护工作几乎是空白。辖区枞阳县当地村委就采取组织，采取村户对道路进行巡逻养护的方法，由于缺少专业技术水平，养护工作仅停留在表面的修修补补。同时，村民交通安全意识差，每逢农忙时节，占道晒粮行为严重，极易诱发交通事故。

安庆农村道路交通安全防护工程建设成效

近年来，安庆所辖桐城市、枞阳县超前谋划，主动作为，不断强化农村道路交通安全隐患治理，推进长效机制，在推进公路安全生命防护工程建设方面有所成效。

一明确职责定位，强化政府主导引领作用。辖区桐城市明确政府主导引领作用，对所有排查出的安全隐患，由市政府分管领导在第一时间批转相关部门立即整改落实，并严格实行问责。2015年3月6日，桐城市政府召开道路交通安全工作联席会议，下发《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》《桐城市农村道路交通安全建设年活动方案》，明确组织领导，要求各职能部门联动，全面排查整治农村地区道路交通安全隐患，切实解决一些重点、难点问题。2015年5月18日，桐城市政府再次召开全市道路交通安全工作联席会议，对公路安全生命防护工程工作进行再部署、再强调，明确将有限的财政资金重点用于山区公路的生命安全防护工程建设上，并组织三个督查组，深入各地督查隐患排查情况。

二是突出重点排查，强化道路安全隐患整治力度。

辖区各县（市）、区以事故多发路段、公路建养隐患等为排查重点，交通运输、安监、公安交管等多部门联合，按照“边排查、边整改、边治理”原则，开展道路安全隐患排查整治。桐城市有国道线1条、省道线1条、县道线13条，公路通车总里程2282公里。桐城市公安交警、公路、交通、安监等部门既明确各自职责，又加强协作配合，主动排查治理道路交安全隐患，形成公安交警部门依法依规、适时积极推动，相关职能部门认真履职，政府大力支持的良性发展局面，逐步消除一大批安全隐患。尤其是在临水临崖路段的隐患治理上，治理前，辖区省道228线9km处于2011年4月28日发生一起客车坠塘事故，造成7人死亡。县道008线4km处，于2003年3月7日也发生一起客车坠塘事故，造成11人死亡。治理后，上述两处均未发生车辆坠塘事故。另外，其它各道路安装防护栏路段比未安装前，事故总量下降40.5%。以县道008线为例，防护栏安装前的2012年至2014年两年间，累计发生交通事故115起。安装防护栏后的2014年至今的一年半时间内，共发生事故50起，事故发生率明显降低。

2015年初，辖区枞阳县公安局交管大队结合“守护平安—冬季行动”，对全县道路开展一次全面、深入、细致的交通安全大检查。后向县安委会提交全县道路交通安全隐患点段督办整治报告，详细列举全县道路临水、临崖、急弯、陡坡、桥梁等重要路段和节点交通标志、标线及安全防护设施等“生命防护工程”设置情况。并建议安委会督促相关部门及时整改交通安全隐患，对所有村村通公路提出具体整改要求，督促各乡镇对排出的隐患限期进行整改。并将合铜公路枞阳段、桐枞公路、下北线江堤堤顶公路、村村通公路存在的隐患列入县级挂牌督办。

三是加大经费保障，确保防护工程建设实效。桐城市先后在182处临水临崖路段的124处安装防护栏或桩，护栏和隔离桩总计共长564139米。其中，在省道228线、县道006线、县道008线等临水临崖路段新增安全防护栏22538米。在国道上的柏年河桥、新安大桥、龙河桥等桥面上增设了600米震荡减速带；对9所中小学校周边道路的交通安全警示、警告标志、标线进行了完善，更换标志标牌8处，重新施划斑马线5处；对城区不清晰的标线以及灯控路口的不清晰的标线进行了重新漆划，其中路口5处，共施划标线24000米。

枞阳县对境内省道103线、320线、228线和重要县乡公路各自排查出的隐患路段共同研究确认后，按县级挂牌整治。目前，依托县道路交通安全联席会议，已在省道228线枞阳段投资47万元，安装防撞护栏1860米，在义小路投资106万元，安装防撞护栏4200米，下北线投资47万元，安装防撞护栏1200米。

四是落实道路管控，推动交通安全防控体系建设。2014年至2015年上半年，枞阳县共建设交通监控视频系统12处、交通安全执法服务站2个，其中省道103线横埠二类交通警察执法站依托横埠交警三中队建设，2014年底完成并投入使用；省道320线会宫三类交通警察执法站依托会宫交警二中队进行新建，2015年1月1日正式投入使用。执法站集交通违法查处、非现场违法行为处理、交通事故处理及POS机刷卡交款等功能于一体，交通部门对执法服务站进行窗口化运作，并依靠执法服务站的地理位置，对省道干线的各类违法行为进行查处，并配合相关部门，做好道路管控，充分发挥执法服务站多功能性。交通警察执法站投入使用以来，共查处各类违法行为3700余起，拘留11人，成功破获交通肇事逃逸案3起。

农村道路交通安全生命防护工程建设任重道远

出行的安全便捷是当前农村群众最期盼的民生之一，是幸福生活的基本保障。

一要建立健全道路安全隐患排查整治长效机制。坚持“以人为本、安全第一”的理念，政府牵头，交通、公安交管、安监等部门协作联动，根据道路安全隐患严重程度，制定排查治理规划，实行定期排查、挂牌督办、社会公布制度。对交通事故暴露出的问题引以为戒，及时调整事故预防工作部署，强化措施落实。进一步加强道路交通安全隐患的公布提示，在全面梳理排查的基础上，重点排查连续弯坡、临水临崖、长下坡等事故多发路段、对标志、标线、安全设施不完善的事故多发路口，应及时抄报交通、公路等部门采取有效措施予以整改，在安全防护设施未到位之前，要采取竖牌警示等临时措施，切实做好“一点一预警”。

二要明确道路设计规划、施工建设和改造要求。在交通规划、公路设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际要求，逐步提高公路建设等级标准，并按照技术规范和要求，设置配套的公路安全设施，新建、改建和扩建道路，将交通安全设施与公路建设同时设计、同步施工、同步投入使用。农村村民对修路抱有极大期望，要严格执行“三同时”制度，如因安全设施不到位延缓通行，村民对此必然会不理解不配合，甚至会强行通行，极易诱发交通事故。

三是加大对道路安全生命防护工程建养资金投入。“巧妇难为无米之炊”，各级财政要逐年加大专项资金力度，特别是对一些重点线路、贫困山区乡村公路实行安保设施全额投资。除重点建设投资外，更应每年预算足额的养护费用，增加行政成本投入。增加路政管理人员编制，充实加强对乡镇、村公路的巡逻力度；推进基层交警执法部门对乡村公路的巡查范围，将管辖范围从市区、干线公路逐步延伸到乡镇、村公路。多部门联合打击超载、超限。加大科技投入，完善道路监控设施建设，最大限度弥补交通安全管理力理覆盖不到位问题。预算宣传费用，加大对农村地区交通安全宣传投入，切实提高广大农村地区交通安全整体意识。