强化监管 落实责任切实做好农村道路防护设施建设

段维功（甘肃警察职业学院，兰州730046，中国）



强化监管 落实责任切实做好农村道路防护设施建设

段维功
（甘肃警察职业学院，兰州730046，中国）

近年来，农村道路交通事故已接近道路交通事故总数的40%，而且呈递增趋势；农村道路交通安全存在路况差、车况差、安全意识差、交通秩序差和事故多、隐患多以及管理缺失等突出问题。如何强化农村道路交通安全管理，切实做好农村道路交通生命安全防护工程是各级政府和相关部门需要认真思考的课题。本文旨在从目前农村道路交通安全管理存在的问题及原因出发，结合我省在加强农村道路交通安全管理方面的一些做法，进行一些思考和探讨。

道路交通；农村；安全防护；监管；责任

“十五”时期以来，全国在普通国省干线公路上实施了公路安全保障工程，有效改善了公路行车安全条件。但是，我国幅员辽阔，公路点多、线长、面广，各地交通环境差异较大，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出，道路交通事故易发多发。为适应工业化、城镇化和农业现代化快速发展要求，全面提升公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，国务院决定自2015年开始在全国实施公路安全生命防护工程。

1　农村地区道路交通安全管理存在的问题及原因分析

1.1一些地方政府重视程度不够

主要表现在：一是考核机制不全，考核内容不具体、操作性不强。二是一些地方的“道交委”活动缺乏常态。平常几乎很少以“道交委”名义，召开研究解决重大道路安全隐患问题的会议，召集“道交委”成员单位对各乡镇道路安全开展督查；另外，一些乡镇人民政府未列入“道交委”成员单位，而县级交通安全管理的主战场在农村，没有乡镇的积极参与农村道路交通安全很难管好。三是县乡两级政府认识不足。对县级政府而言，召开专题会议进行道路交通安全工作研究部署的次数较少，对“道交委”缺少人员和经费支持，对道交委工作过问少，没有将道路交通安全管理放在其他安全生产工作同等重要位置上加以重视。对乡镇人民政府而言，有的对道路交通安全的属地管理原则和自己在道路交通安全管理之中的主体责任认识不足，总认为道路交通安全是交警部门的事。

1.2交通配套设施滞后

随着新农村建设步伐加快，农村道路通车里程和机动车增势迅猛，但与之配套的安全防护设施设计规划滞后，标准要求偏低和配套设施严重不全。一般而言，除国、省道和新修的旅游公路安全防护设施和安全警示标志较为齐全外，绝大多数县、乡、村道的安全防护设施、交通标志、标线都等都较为缺乏。其主要原因有：一是没有将安全防护设施与道路基础工程建设进行同时设计、同时施工、同时验收、同步投入使用，在道路设计与施工时没有征求公安交通管理部门意见；二是建设时没有将安全防护设施所需资金进行预算，只安排有道路基础设施建设资金，没有安排安全防护设施资金：三是隐患整改工作不到位。虽然，历年来各地交警部门每年均对道路危险路段和事故多发路段进行了排查，并按要求向县人民政府和交通、公路等部门提出了整改建议，但能够真正整改到位的少，致使安全隐患问题久拖未改。

1.3道路安全隐患突出

近年来，农村交通事故呈多发之势，尤其是涉及摩托车的事故居高不下，主要原因是农村各种安全隐患非常突出，具体表现和原因有：一是在“人”的因素方面，驾驶人安全意识普遍淡薄，驾驶人素质参差不齐。很多农村驾驶人受思想观念和利益驱使等原因，超速超载行驶、人货混装、占道行驶、无证驾驶、面包车、三轮车非法载客、报废车上路行驶、酒后驾驶等交通违法行为大量存在，另外，由于广大农村驾驶人（尤其是摩托车驾驶人）没有经过系统的交通安全知识和操作技能的培训，在突发紧急情况时，临危处置措施缺乏。二是在“车”的因素方面。虽然说近年来广大人民群众的收入提高了，但农村群众在选购车辆时，首先考虑的是经济、适用。哪怕车辆质量低劣、安全技术状况欠佳、不属于机动车安全生产目录的产品等，因其价格低廉在消费水平相对低的农村有着广阔的生存空间和消费市场，从而在农村有很多二手车和报废车大量存在。另外，由于受经济和维修网点不全等因素制约，很多车辆发生故障后得不到及时的维修和保养，也为农村道路交通事故频繁发生留下了隐患。三是在“路”的因素方面，安全防护设施不全。比如，有些县乡公路临水、临崖、临谷路段该安装防护栏和修建防撞墙、防护墩的没有修建，该安装减速带的地方没有安装减速带，该设立警示标志的没有设立警示标志等，这些均为交通事故的发生留下了较大的安全隐患。

1.4监管网络不全

一是许多乡镇没有组建道路交通安全管理服务队伍，虽明确安监办兼管，但很少开展相关工作。二是基层交警大队警力有限，在县乡道路不断延伸的情况下，很难进行常态化巡逻，存在很多的监管真空时间和真空路段。

1.5宣传覆盖不全

虽然近年来创新了宣传形式，但针对农村居住分散、文化水平低等群体还缺乏较好的宣传措施和手段，有些宣传措施和手段在农村效果不明显。比如微信、微博等，在广大的农村驾驶人之中很少有人会用，有的也不想去用或没有时间去用。宣传措施不力主要有以下原因：一是每年上级公安机关交通管理部门均发下发很多宣传方面要求和文件，但在实际工作之中因为警力严重不足的原因，很多根本没有人员和时间去落实，交警部门组织人员深入山区学校、集镇、社区、企业、村组等单位和场所宣传的次数较少；二是教育主管部门对中、小学校开展交通安全宣传的积极性不高，主要依赖交警部门“进校园”宣传，平常主动开展宣传少，特别是山区学校交通安全教育课程更为缺失；三是乡镇对交通安全宣传重视不够。在调研中发现，一些乡镇、村组均没有道路交通安全的宣传员、信息员、联络员，一些乡村宣传栏上基本没有涉及交通安全的宣传，乡镇广播站、文化站也未将交通安全宣传列入工作计划，部分乡村有防汛应急广播，但基本是闲置不用，也不用于交通安全宣传。可以说，一些农村地区的交通安全宣传教育工作长期缺位、力度不足，宣传氛围不浓厚、功效不明显，群众对交通安全关注度不高，交通出行安全常识缺失。

2　对加强农村地区道路交通生命安全防护工程的几点思考与建议

2.1推进政府主导，完善相关机制，着力破解农村安全“职责不清，履职不主动”的问题

甘肃省政府办公厅在2014年9月出台了《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发［2014］169号），要求甘肃省各地政府要高度重视农村道路交通安全问题，把农村道路交通安全管理作为解决“三农”问题的一项基础性工作来抓，切实改善农村道路安全通行条件，建立完善“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制和工作机制，建立农村道路交通安全监督管理组织，明确职责，实现工作有人做、事情有人管、责任有人担，切实解决农村道路交通安全失控漏管的问题。此举受到公安部的首肯，并编发各地学习借鉴。2015年以来，甘肃省又相继出台和制定了一系列相关的规定、制度与标准，完善了各项考核指标，为进一步强化我省农村道路交通安全管理工作奠定了坚实的基础。

2.2实行建养结合，促进整体联动，着力破解农村道路“标准缺失、安全系统低”的问题

一要统一发展规划。制定县、乡、村道路发展规划，新建、改建道路必须按照道路基础设施与交通安全配套设施同步设计、同步施工、同步验收和同步投入使用的要求进行，建设和改造之前，必须邀请交警部门对交通安全配套设施建设进行现场勘查和科学论证，建成后必须邀请交警部门参与验收，防止因道路无序修建和无安全防护设施的道路给道路安全带来硬伤。二要联合开展道路隐患排查整治。交警、安监、交通、公路等部门，联合对临水、临崖、路基沉陷等事故隐患路段进行大排查，由财政统筹资金，按照先急后缓、先重点路段后一般路段等原则，不断完善道路沿线防护栏、防护墩、减速带、交通标志标线、会车区等，另外对占路堆物、违章搭建、树木标牌等进行清理，保障农村道路平整清洁、设施齐全、安全畅通，提升安全防护能力。

2.3狠抓触点延伸，实现人技互动，着力破解农村道路“点多线长、管理盲区多”的问题

一要实现“天网”工程项目向农村路面的延伸。在实现对农村集镇主街道、国省道沿线各路口、国省道沿线事故多发路段等安装电子监控系统，对过往车辆遵守交通法规情况实施监管的情况下，进一步争取各方面资金的支持，在县、乡道路重要路口以及事故多发、危险路段安装交通监控设施，以弥补农村道路交通管理警力严重不足的现状。二要实现管理力量向农村村居延伸。建立完善基层交通安全管理网络，乡镇要建立完善农村道路交通安全管理服务站，协助乡镇交警中队开展农村道路交通安全管理工作；每个行政村要明确一名专（兼）职交通管理员负责本辖区道路隐患排查、源头宣传、事故矛盾调处等基础工作，实现片区一队（交警中队），乡镇一站（交通安全管理服务站），村有一员（交通管理员）的农村基层交通安全管理网络，彻底改变农村道路交通管理力量弱、盲区多的局面。三是实现主要抓手向重点车辆的延伸。乡镇交警中队、乡镇管理服务站要建立本辖区客车、校车、农村面包车、摩托车及其驾驶员的基础台帐，做到底数清、情况明，平常要组织对重点车辆开展检查，排查消除安全隐患。

2.4创新宣传形式，营造宣传氛围，着力破解农村群众“素质不高，行为养成难”的问题

一要搭建多元化平台，改变农村宣传网络覆盖难的现状。每个乡镇的文化站、广播站要将道路交通安全宣传纳入工作范围，每个村、街道、居委会要将交通安全常识作为重要内容纳入宣传橱窗的宣传内容，要投入资金建立农村广播系统，主要是公路沿线和人员集中的行政村、自然村要安装广播，要在农村公路沿线创建“交通安全文明示范学校”“交通安全文明示范村”和“交通安全文明示范乡镇”，形成“阵地到村居、宣传到家中、提醒到路边、教育到田头”的交通安全宣传网络。二要加强乡土化宣传，改变农村交通安全常识普及难的现状。组织刻录交通安全宣传碟片在乡镇村广播站循环播放，在县电视台制作交通安全专题宣传片，将交通安全知识变成诙谐风趣的小故事，由电视台节目主持人通俗易懂地告诉村民文明交通安全知识和安全出行方法。各乡镇依托现有的文化宣传队、表演队，将交通安全知识编制成快板、小品等，利用传统的灯会、庙会等形式进行宣传，开展形式多样的“送戏下乡”活动。三要注重常态化引导，改变农村不良习惯纠正难的现状。建议各乡镇广播站、文化站每天播放交通安全的小常识和进行交通违法行为曝光台；交警、安监、驻村干部等经常开展走村入户“拉家常、说安全”活动，形成“每天有声音、时时有提醒、经常话安全”的常态引导机制。

总之，农村道路交通安全管理和生命安全防护工程是涉及解决“三农”问题的一项基础性而又非常重要的工作，各级政府、各个部门都要以高度的责任心和使命感认真对待，努力为构建和谐社会、美丽乡村建设服务。

［1］甘肃省政府办公厅《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发〔2014〕169号）.

［2］甘肃省道路交通安全委员会《关于建立完善农村道路交通安全管理工作机制重点工作分工的通知》（甘交委发〔2014〕8号）.

［3］甘肃省道路交通安全委员会《关于印发甘肃省农村道路交通安全管理机构建设标准和工作制度的通知》（甘交委发〔2015〕12号）.

［4］甘肃省道路交通安全委员会《2015年全省农村道路交通安全管理工作监督检查和考核考评办法》（甘交委发〔2015〕14号）.

Doing a good job of rural road life safety protection construction by strengthening supervision and implementing responsibility

DUAN Weigong
（Gansu police Vocational College， Lanzhou 730046， China）

In recent years， rural road accidents is close to 40% of the total number of road accidents and showed an increasing trend； rural road traffic safety exists many problems in poor condition， condition poor， poor safety awareness， poor traffic order and accidents， and the management of risks and more lack of other outstanding issues. How to strengthen the rural road traffic safety management and really do a good life in rural road traffic safety project at all levels and relevant government departments，which needs to seriously consider the issue. This paper aims from the current management of rural road traffic safety problems and reason， combined with the province in strengthening rural road safety management practices， to make certain thought and discussion.

Road traffic； rural area； safety protection； supervision； responsibility