西安市停车问题及对策分析

刘鹏

（西安市市政设施管理局，陕西 西安 710016）

西安市停车问题及对策分析

刘鹏

（西安市市政设施管理局，陕西 西安 710016）

随着西安市汽车保有量的持续增加，停车问题日益凸显。从西安市停车问题的现状，提出了解决西安市停车存在问题的一系列对策，从而规范停车秩序，减少车辆乱停乱放现象，确保城市交通的良好秩序，为停车设施的管理与建设提出新的方案，并为西安市倡导的缓堵保畅政策起到保驾护航的作用。

城市交通；停车容量；机动车保有量；停车问题；交通拥堵

随着关中-天水经济圈的建设以及“一路一带”的带动，西安市经济迎来了突飞猛进的发展，汽车保有量也日益剧增。目前，西安市机动车保有量已经突破235万[1]，随着汽车保有量的增加，停车问题也逐渐凸显，尤其在医院、行政中心、超市、银行、学校、购物中心、商业中心等周边区域，停车问题已是成为制约城市道路交通的严重问题之一。

1 西安市停车问题现状分析

1.1 停车位不足，供不应求

目前，西安市城墙内共有109处公共停车站点，近2854个停车位，城墙至二环内共有313处公共停车站点，7538个停车位，二环以外共有438处公共停车站点，14856个停车位。公共停车站点共计860个，约2.5万个停车位（单位和小区等内部停车位未统计）。由于停车位严重不足，许多车辆只能挤占非机动车道或人行道违章停放，使非机动绕行机动车道（如图1所示），造成交通隐患，这已经是一种常态。

图1 占非机动车道及人行道违章停车

根据惯例，城市停车位的配备应达到机动车保有量的1.2到1.4倍，按照机动车和停车位1∶1.2的配备标准[3]，以目前西安市235万辆的汽车保有量来计算，西安市共需停车位282万个，据统计目前西安市各类停车位总共不足180万个，停车位缺口高达102万个之多，停车位缺口大，使得停车位供不用求，机动车无位可停不得不违章停放，进一步加剧道路交通拥堵，造成交通事故频发，拥堵进一步加剧，尤其在上下班高峰期，有些道路已经变成停车场，西安市也从国际大都市变成名副其实“国际大堵市”。

1.2 路外公共停车场利用率不高

停车场的利用率与停车场的位置、停车收费标准、容量以及管理水平等都有着密切的关系，一般停车利用率大于80%的属于较满意的停车场，才能充分发挥停车场的作用。而目前西安的停车场利用率明显达不到这一数值[4]。

根据对西安市9个停车场的现场抽样调查显示：西安市公共及配建停车场利用率低，路边停车场爆满，公共停车场的平均利用率为19.8%，其中最低的停车场利用率仅为11.6%（火车站地下停车场），配建停车场的平均利用率为55.28%，地面临时停车场的平均利用率为91.75%（详见表1），形成“公共无人停”，“配建停不满”，“临时停不下”的极大反差，同时地上和地下停车反差较大。

1.3 停车场布局不合理

西安市停车场布局现状为：城墙内公共停车位及其缺乏，城墙外停车泊位供应不足。由于历史格局及城市规划等原因，西安市在城墙内（老城区）停车位规划建设少，而城墙内（老城区）又是西安市的经济、政治和商业中心，需要大量的停车泊位来满足停车需求；城墙外，由于没有城市停车场总体规

划，使得停车设施用地无法得到保证，停车场的建设也只能充分利用局促的空间，见缝插针，布局很不均衡，导致路外公共停车场服务半径过大，停车不便。停车场布局不合理[5]是导致路外停车场车位闲置的原因之一。

表1 建成区停车场参数抽样调查表

1.4 收费不合理

西安市停车场一般采用人工管理，基本上所有的停车场都为停车收费停车场。少数超市、购物商场配建停车场，凭购物小票2h内免费。由于同一区域路边停车场与路外公共停车场收费标准相同，甚至更便宜，如图2，图3所示，而路边停车比路外停车方便，造成路外公共停车场与收费配建停车场利用率不高，路边停车场停不下的极大反差，

图2 路外停车场收费标准

图3 路边停车场收费

1.5 驾驶员停车意识差

驾车人员习惯于将车停在目的地跟前，既减少步行距离，又快捷方便，因而对将车停在一定距离以外，即使是步行距离不是很远，也感觉很不方便，也不想停车到稍远的位置。于是出现了许多路边乱停乱放现象，如路内随意停放、占用人行道停放等现象，严重干扰了正常的交通秩序。

2 停车管理解决策略

2.1 增加停车空间容量

政府要重视城市停车场的建设，当前西安市停车场的建设严重滞后于机动车发展速度。因此，要多建设停车泊位，以满足日常基本的停车需求[6]。在投资建设方面，不能仅靠政府出资，要实现投资主体多元化，鼓励和引导民间的投资，吸引多形式、多渠道的资金来参予停车场（库）建设，要从政策给予扶持，从经济上给予优惠补助，并按照谁投入谁受益的原则，来加大城市停车场的建设，增加城市停车的容量空间，这是从根本上解决停车问题的有效途径。

2.2 提高路外公共停车场利用率

首先从收费上给予优惠，收费要低于路内停车场，通过办理停车年卡（月卡）的形式，在低费率的基础上再进行优惠，使得路外公共停车场的停车成本远远小于路边停车场，通过低廉的价格来吸引停车，亏损部分由政府财政给予补贴[7]。其次提高路边停车费率，增加路边停车的成本，使得路边停车成本远高于路外停车。另外加强停车管理，对于路边乱停乱放的违法行为加大查处力度，使得车辆停放必须进停车位，从而提高路外停车场的利用率。

2.3 合理布置停车场

对于停车位紧张的地区，利用城市支路多开辟路边停车场，新建立体式停车库，鼓励商家建立配建停车场；另外提高停车位紧张的地区的收费费率，以抑制车辆进入该区域内停车，减少停车需求，

促进机动车需求者向大运量的公共交通方式转移；其次完善城市公共交通的换乘体系，并在换乘区增加停车场容量，使开车的人进入该区域前进行换乘。停车场地的布局要尽可能的与停车需求相适应，应对停车场进行合理的布置与选址，使停车步行距离控制在合理的范围之内。同时开放企事业单位、小区内部停车场进行停车消化吸收，减少违停现象。

2.4 制定合理的收费标准

充分运用价格杠杆提高停车位的使用效率，分地段分时段收费，时段从1h细化到0.5h，甚至在临时占道收费点更加细化到15min的计时收费方式。增加路边停车的成本，可以有效提高各路段的车位使用效率和周转率[8]。

2.5 加强驾驶员停车意识

加强驾驶员的素质及法律教育，养成良好的停车习惯，在驾驶员培养考试时增加停车部分的内容，使临时停车不影响道路正常的交通秩序[9]。长时间停车停进停车位，减少乱停乱放引起的交通秩序混乱和交通事故发生率，从而减少道路交通拥堵状况。

3 结束语

停车问题已成为制约西安市缓堵保畅工作氶待解决的问题，解决停车难问题已成为政府解决交通拥堵的头等大事，从现状来看，西安市正处于机动化早中期，毫无疑问汽车保有量将会以更快的速度递增，刺激着停车空间的需求，尤其对于建设时没有考虑停车问题的大型公共建筑和住区其停车问题将会更加严峻。就西安市当前状况来说，首先应当提高停车场建设水平，在增加停车容量的同时，也应有效实施停车政策，加强停车管理，调整城市交通结构，大力发展公共交通等措施有机的结合起来，另外应引导市民改变对汽车的消费观念，从根本上来缓解西安市停车难问题。

[1]西安新闻网-西安晚报,(2015-12-03)[2016-01-20].

[2]闫倩倩,肖鹏,林航飞.城市道路停车收费实施性问题及对策研究[J].交通建设与管理,2014,14(03)∶238-241.

[3]段奇芳.城市停车问题及解决对策分析[J].中国管理信息化,2015,23(11)∶218-220.

[4]陈坚,甘蜜.城市交通出行行为中的潜变量研究综述[J].交通运输系统工程与信息,2014,14(6)∶55-58.

[5]长安大学交通工程研究所.西安市停车场规划专题报告之一西安市停车现状调查与分析[R].西安∶西安市公安局交通管理支队,2012.

[6]弓晋丽,彭贤武.城市干线道路交通拥挤态势的监测[J].交通运输系统工程与信息,2013,13(5)∶28-33.

[7]姜涛.西安市停车问题研究与对策[J].中华民居,2013,05 (38)∶72-73.

[8]王宏礼.大城市停车难问题浅析[J].甘肃科技,2011,（6）∶5-6＋141.

[9]杨臻智,吴淑峯,龙筱刚.完善城市停车收费政策探讨[J].价格月刊,2014（10）∶45-47.

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