新型城镇化背景下农村劳动力市民化问题研究综述

崔方圆+余臻蔚

摘要：新型城镇化推进过程中首要问题是农村转移劳动力市民化问题，这成为了影响经济社会发展的重要课题。农村劳动力在市民化过程中存在哪些制约因素？本文通过对现有文献的梳理，发现土地和户籍是制约市民化的最主要的两大因素，在此基础上针对现有文献的主要观点，进行了评述。

关键词：农村转移劳动力；市民化；制约因素

江苏省是全国最早出现农民工的地区，其农村转移劳动力的市民化进程相对其他地区发展较快，市民化机制的构建取得了较好的效果。但同时也存在一些问题，根据江苏省人力资源和社会保障厅农民工状况调查显示，江苏省农村转移劳动力在接受教育、参加职业培训、享受医疗与社会保障等方面与城市市民存在较大的差距。因此，在新常态下农村转移劳动力市民化的机制创新研究对于促进社会安定和谐，推动新型城镇化建设具有一定的实际应用价值。

一、市民化的内涵

国外研究中，美国学者托达罗（1969）通过对农业劳动者从乡村迁入城市的现象调研后发现，如果农业劳动者在农村劳作的收入得不到一定程度的提高，那么在城市中创造更多的就业机会只会导致更多的劳动力流向城市而不是选择驻守农村，托达罗在多年研究的基础上构建了哈里斯·托达罗模型，该模型表明如果政府对劳动力从农村向城市迁移做出过的干涉，会直接影响到农业部门的净利润。Schwarz Weller H.K.（1964）将农村劳动力的社会融入定义为不同个体或群体与某个群体之间的内聚性，其表现形式是个体对群体活动的参与度、认同度和依赖度。在对农村劳动力在城市定居意愿方面，Murphy（2002）认为，农村劳动力的流动指向是一种农村和打工地点之间的 “循环”，农村——城市移民有规律地回到家乡。

国内研究中，陈雪原（2015）认为对市民化的认识长期以来是狭隘的，虽然在市民化的过程中农村转移劳动力由农业户籍变为非农业户籍，但是这不是市民化的本质，其本质应是对社会保障、公共服务等内容农村劳动力应享受同城市市民同等的享有权利。姜作培（2002）认为，农村转移劳动力市民化是指借助于工业化的推动，让广大农民进入城市从事非农产业，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。

二、市民化的制约因素

（一）土地制度的制约

Lewis（1954）提出了著名的刘易斯二元模型，在传统生产方式与现代生产方式的二元结构下，具体论述了发展中国家的城市化进程中劳动力的转移过程，该模型的优点是揭示了经济增长的动力机制，但却忽视了农村转移劳动力离开农村进入城市时的财产如何处置的问题，这主要是因为欧美等国家的农村转移劳动力城市化进程中的土地问题并不是矛盾的集中点，这些劳动力由农村进入城市的过程中无需过多地考虑土地问题。在中国的情况正好相反，中国的土地改革强调农村土地的“共同共有”，即农民在迁入城市以后对农村的土地没有独自处置的权利，这就使得土地成为市民化进程的一项制约因素。

（二）户籍制度的制约

朱冬梅（2013）认为农村转移劳动力在迁入地创造财富，在迁入地纳税，应当与当地居民享受同等的公共服务。但由于中国固有的城乡二元户籍制度的限制，农村转移劳动力融入城市的过程未能实现真正的市民化，在迁入地农村转移劳动力面临着劳动权益无法保障、收入低、工作环境差、不交社保、子女的教务问题得不到切实解决等诸多问题。

三、市民化的对策与建议

城镇化问题是中国目前亟待解决的一大难题，在此过程中，应当充分借鉴国外城市化的道路。比如邻国日本，在城市化的过程中曾经也出现过人口、产业过度集中于东京、大阪、神户三大都市，这些地区犹如当今中国的北上广，存在着低价上涨快、住房紧张、交通拥堵、污染严重的大城市突出的问题。上世纪70年代中后期，东京大都市圈便开始实施“多核分散”发展的构思，具体做法是将东京的部分城市功能分散到周围地区，构建“区域多圈层”的城市化结构，在“新城建设”“通勤铁路网建设”“工业基地建设”以及环保等方面发挥了重要作用。此外，还可以通过立法限制大城市人口过度集中，同时充分利用好税收制度，使得城市化问题得到妥善的解决。

我国城市化进程中，政府对农业转移人口的态度由控制与限制渐渐转向引导与支持，农业转移人口市民化相关配套政策制度持续出台，意在转变城市化与农业转移人口市民化两者间不均衡现状，为农业转移人口在城市长久定居提供政策支持。

实施创新性社区融入实践机制建构，通过进一步弥补现有社区支持机制的不足，完善社区支持机制，以行政建构确保社区领域中拥有更多利于农业转移人口市民化的合理社区规范；以社会建构实现多元主体互动，增加农业转移人口社会资本，拓展其社区参与渠道；以实施机制建构创新农业转移人口的社区融入实践。

参考文献：

[1]陈雪原.关于“双刘易斯二元模型”假说的理论与实证分析[J].中国农村经济，2015（03）

[2]姜作培.从战略高度认识农民市民化[J].现代经济探讨，2002（12）

[3]朱冬梅.基于农村土地流转的农民工基本公共服务均等化问题研究[J].商业经济研究，2015（01）

作者简介：

崔方圆（1996- ），女，汉族，江苏盐城人，无锡职业技术学院财经学院专科在读，研究方向：财务管理；

余臻蔚（1985- ），女，汉族，江苏无锡人，无锡职业技术学院财经学院，硕士，讲师，研究方向：财务管理、农村经济。