浅谈农村公路建设项目财务管理存在的问题与对策

卢安婧

摘要：随着我国交通运输业的飞速发展，农村公路建设也成了国民经济发展的重中之重。本文以金华市农村公路建设项目在财务管理中存在的问题为着重点，提出强化资金管理，加大资金配套落实力度，建立财务审计制度，加强监督管理，提高财务人员素质等工作对策。

关键词：农村公路；财务管理；问题对策

一、引言

农村公路作为公路网的基础，包括村道、乡道和县道，是农村地区最主要的运输方式。“十一五”期间，金华市全市农村交通基础设施建设投资9.8亿元，农村公路项目建设总里程达到10203公里，在全市实现了公路通村率和通村公路路面硬化率“双百”的目标。“十二五”期间，金华市建设农村联网公路，新改建农村联网公路约1870公里，总投资约13.4亿元，使全市农村公路基本建成“外联内网、地位配套、功能完善、快速高效”的现代化农村公路网，极大地改善了农民出行条件、带动农村经济物流发展、完善农村旅游环境。

二、我国当前农村公路建设项目财务管理存在的问题

1.农村公路建设项目部分地方配套资金落实情况差、后期来源不足

根据《农村公路改造工程管理办法》规定，我国农村公路建设项目的资金主要来源是国家财政部，同时地方有关部门必须安排必要的地方配套资金，并确保资金能及时、足额到位。但是，在实际拨款的过程中，国家专项资金到达以后，地方政府的配套资金无法快速到位，部分农村公路建设项目基本没有配套资金，严重影响公路建设项目的正常进展。而且在项目建设过程中，随着经济发展，物价工价的上涨、农村征地补偿费的增加，导致资金需求压力越来越大。而且地方政府的财力有限，上级补助资金都设有专门用途，导致地方配套资金难以落实，给后期筹备工作带来了极大的困难。

2.在项目建设过程中存在资金监管不到位，少数人侵占专款资金现象

在项目建设过程中，虽然有些乡镇已经建立起了财务管理制度，但是却缺少对农村公路建设项目的财务在事前、事中、事后的检查。尤其是一些由地方政府财政拨款、自筹资金以及合作资金兴建的农村公路建设项目，对其资金的形成、使用、去向都缺乏有效的监督管理，在内部审计制度执行方面有所轻视。这就导致少数人利用自己的职权，与当地乡镇或者村委进行暗箱操作，截留部分工程款项，影响建设项目的顺利实施，降低了农村公路的建设质量。

3.农村公路建设项目财务人员素质有待提高

由于农村公路建设项目所涉及的领域较广，从财务管理或者会计核算的角度而言，农村公路建设项目需要的不仅仅是会计这门学科的知识，还要求财务人员掌握工程造价学、工程概算学等扩展性学科的专业知识。但是，从目前我国农村公路建设项目核算的现状而言，业务能力强、专业知识面广的财务人员还处于明显的稀缺状态。而且在乡镇中核算的会计人员基本业务素质相对而言就比地市级的较薄弱，多数会计人员缺乏对农村公路建设项目的会计实务操作的经验。这给农村公路项目建设的资金管理，财务管理和账务操作上也增添了不少的困难，导致账簿无法对项目投资进行一个全面的反映，不能及时、准确、完整地反映项目相关的财务信息，影响工程后期的验收决算。

三、加强农村公路建设项目财务管理的具体对策

1.关注建设资金配套问题，加大配套资金落实力度

国家财政部投资的农村公路建设资金对乡镇来说是“保民生、保稳定、保发展”的需要，因此，配套资金的落实必须用纪律保证在规定时间内完成。同时关注配套资金的落实难度，增加中央投资额度，减轻地方政府的财政负担。最后要调动地方各界的力量，大力拓展渠道，推进综合交通投融资体制改革。建议乡镇管理部门发动企业、群众捐资筹措建设资金，以冠名、立碑等方式激发社会的捐资激情；同时努力探索捆绑式开发新思路，结合城镇建设、园区开发、旅游开发，以地换路、以林换路，缓解资金压力；用好农民义务工政策，利用科研手段把国省道的废旧沥青用于山区通村公路建设，以此来降低造价，减轻农民负担。

2.建立农村公路建设项目的财务审计制度，提高财务管理的透明度

在农村公路建设项目立项开始，就要严格地控制资金流向。在财务部门拨款以后，建立一个追踪系统，专门追踪项目资金的流向，并且对建设项目各项资金的流向进行定期不定期地检查，防止资金被截留、挪用或者转借的现象发生。同时要强化内部管理部门监督，严格新建、扩建农村公路建设项目审批；加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，做好建设项目资金规划、运行阶段的资金监管；加强社会监督，规范政府部门和乡镇建设项目负责人的财务行为。同时科学开拓农村公路建设项目财务管理和审计的新理念，建立规范、高效、公正、透明的财务管理体制，切实保障农村公路建设项目的顺利进行。

3.提高农村公路建设项目财务人员的专业素质

区级财政部门要联合交通运输管理部门建立对农村公路建设项目财务人员的培训制度，并且认真组织落实，定期开展多种形式的公路建设项目财务管理和核算的培训，向外延伸专业知识，使财务人员掌握现代公路建设项目管理的专业知识和技能，提高专业素养，确保账目能够完整、连续、系统地反映公路建设项目的资金使用状况。

结语

农村公路的修建，除了能够改善农民的交通状况外，还能拉动农村经济的增长，甚至改变农民的生活方式和思想道德。所以，应该充分认识到修建通村公路的重要性，积极克服修路过程中遇到的各种困难，解决各种难题。在农村公路建设过程中强化资金管理，加大资金配套落实力度，建立财务审计制度，加强监督管理，提高财务人员素质等工作，提高资金的使用效率，确保农村公路建设管理健康有序的发展。

参考文献：

[1]王代军.农村公路建设资金管理中存在的问题与对策[J].现代审计与经济，2008（02）：30.

[2]倪祯莲，李凌峰.论农村公路建设项目资金管理中存在的问题与对策[J].城市建设理论研究：电子版，2012（20）

[3]郑春法.农村公路改造项目建设的财务管理问题[J].企业改革与管理，2015（08）